近日，中共中央、國務院印發(fā)了《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》（下稱《綱要》），國家發(fā)展改革委發(fā)布了《“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案》（下稱《方案》），2022年的中央經濟工作會議把著力擴大國內需求放在五大任務之首。鋼鐵行業(yè)應緊緊圍繞黨的二十大報告及相關文件要求，全面、完整、準確理解高質量發(fā)展的內涵，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革相結合，構建現(xiàn)代化鋼鐵產業(yè)體系，保障供應鏈產業(yè)鏈安全穩(wěn)定。

　　習近平總書記在黨的二十大報告中提出，要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。《綱要》指出，“提升供給質量，國內需求得到更好滿足。供給側結構性改革取得重大進展……創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，供給體系對國內需求的適配性不斷增強”。具體到鋼鐵行業(yè)，《關于促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》提出，鋼鐵行業(yè)要形成布局結構合理、資源供應穩(wěn)定、技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續(xù)的高質量發(fā)展格局。

　　高質量發(fā)展是質量變革、效率變革、動力變革的過程，鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展的核心任務在于通過質量、效率和動力變革，不斷提高產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，構建安全、可靠、綠色、高效、具有全球競爭力的現(xiàn)代化產業(yè)體系。安全指的是供應鏈產業(yè)鏈安全，可靠指的是能夠長期穩(wěn)定提供我國經濟高質量發(fā)展所需的鋼鐵產品，綠色指的是環(huán)?？冃Ш谩⑻寂欧艔姸刃?，高效指的是智能化水平高、生產效率高、經營水平高。要實現(xiàn)我國鋼鐵行業(yè)的高質量發(fā)展，就需要在供給端持續(xù)深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，努力提高供給質量；同時，按照國家實施擴大內需戰(zhàn)略要求，在需求端努力擴大鋼鐵需求，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的內生動力。

　　通過產能治理，進一步促進優(yōu)勢資源流向優(yōu)勢企業(yè)，調節(jié)市場供需關系。一方面嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的鋼鐵行業(yè)產能置換政策，嚴禁新增鋼鐵產能，鞏固去產能成果；另一方面探索構建市場反應快、供給質量高、協(xié)調能力強的鋼鐵行業(yè)動態(tài)平衡新體系。例如，探索在全行業(yè)建立常態(tài)化的自律限產機制；探索加大差異化政策實施力度，用好粗鋼產量調控、差別化電價、超低排放等政策手段，進一步擴大調控范圍；強化能耗“雙控”約束，探索建立能效評級機制，加大節(jié)能監(jiān)察力度，嚴查能耗不達標企業(yè)；建立碳排放約束機制，探索基于碳排放核定產量的機制。

　　其二，促進重組，提高產業(yè)集中度。

　　產業(yè)集中度低是制約我國鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展的痛點之一，必須通過兼并重組，實現(xiàn)企業(yè)間整合、聚合、融合發(fā)展，構建產業(yè)發(fā)展新格局，打造領航企業(yè)、專業(yè)化企業(yè)、區(qū)域性企業(yè)3類企業(yè)。領航企業(yè)即中國寶武、鞍鋼以及未來年產能有可能達到5000萬噸以上規(guī)模的鋼鐵企業(yè)；專業(yè)化企業(yè)既包括生產如優(yōu)特鋼、不銹鋼等大類專業(yè)化鋼材產品的企業(yè)，又包括在某一細分品種市場占有率處于較高水平的中小型企業(yè)，諸如中信泰富特鋼、石橫特鋼、龍騰特鋼等；區(qū)域性企業(yè)一般是指特定區(qū)域有較強競爭力，走低成本、高效率發(fā)展路線的企業(yè)，普遍以量大面廣的產品為主，目標市場也在周邊一定范圍內，這類企業(yè)目前數(shù)量眾多，未來是推進重組的重點領域。

　　圍繞鋼材供給“有沒有”“優(yōu)不優(yōu)”“好不好”這3個關鍵核心問題，全行業(yè)應牢固樹立質量為先、品牌引領意識，優(yōu)化品種結構，力爭每年突破5種左右關鍵鋼鐵材料；深入推進以用戶為中心的服務型制造模式，努力開展個性化定制、遠程運維服務、網絡化協(xié)同制造、電子商務等新業(yè)態(tài)，提升產品和服務附加值；實施高質量標準引領行動，加強標準體系建設和品牌建設，建立健全產品質量評價和認證體系。

　　鐵素資源供應不足、高度依賴進口，是影響我國鋼鐵行業(yè)供應鏈產業(yè)鏈安全的核心問題，也是保障我國經濟社會健康可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題?？梢灶A見，在未來5年至10年，我國仍需大量進口鐵礦石。未來應從3個方面持續(xù)發(fā)力，逐漸形成國內礦、國外礦、廢鋼資源三分天下的格局。

　　一是應強化國內礦基礎保障能力，繼續(xù)強化國內資源勘查開發(fā)，推動以“基石計劃”為代表的重點礦山項目建設，加強鐵礦行業(yè)規(guī)范管理，穩(wěn)定和提升國內礦供應能力，提升鐵礦石自給率。

　　二是應加強國際鐵礦資源開發(fā)。鼓勵和支持企業(yè)走出去，通過并購、收購、重組等方式開展相關資源勘查、開發(fā)及股權投資等工作，建設海外資源供應基地，降低鐵礦石供應集中度。

　　三是應擴大廢鋼替代產品應用，進一步完善廢鋼加工配送體系建設，完善落實廢鋼資源稅收優(yōu)惠等配套政策，充分利用國際國內廢鋼資源，從源頭上減少鐵礦石需求。

　　黨的二十大報告指出，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。鋼鐵行業(yè)應堅持系統(tǒng)理念，在全面理解貫徹“1+N”“雙碳”政策體系基礎上，進一步強化構建完善政策體系、標準體系、要素市場化配置體系、先進技術研發(fā)體系，以綠色低碳需求為創(chuàng)新導向，打造世界鋼鐵綠色低碳原創(chuàng)技術策源地，重點圍繞氫冶金、低碳冶金、薄帶鑄軋、極致能效、綠色環(huán)保等領域關鍵共性技術，加大創(chuàng)新資源投入。全球低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟等研發(fā)平臺應發(fā)揮好技術研發(fā)應用的協(xié)同作用，引導全行業(yè)協(xié)同、“產學研用”生態(tài)圈合作，形成企業(yè)、科研院所、金融資本等多方主體參與的協(xié)作融合創(chuàng)新模式；央企、國企、龍頭企業(yè)應充分發(fā)揮引領示范作用，加快綠色低碳技術創(chuàng)新，形成一批可復制可推廣的技術經驗和行業(yè)方案，并積極聯(lián)合開展協(xié)同降碳行動，構建綠色低碳產業(yè)鏈，以技術創(chuàng)新支撐我國鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

　　《綱要》提出要打造基于工業(yè)互聯(lián)網的新型應用模式和產業(yè)生態(tài)，加快實施智能制造工程。鋼鐵行業(yè)應準確把握全球新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，實現(xiàn)全面的數(shù)字化轉型和普遍的智能升級。行業(yè)層面，應加快“互聯(lián)網+鋼鐵”融合步伐，促進線上線下聯(lián)動，構建以產業(yè)互聯(lián)網為核心的鋼鐵生態(tài)圈，優(yōu)化產業(yè)鏈資源配置，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性。企業(yè)層面，應完善智能制造基礎體系，以數(shù)據利用為核心，建設智能管控平臺，構建基于大數(shù)據和人工智能技術的企業(yè)智慧大腦，著力提高全要素生產效率。

　　一直以來，我國鋼鐵行業(yè)的快速發(fā)展是需求帶動型的發(fā)展，未來行業(yè)的高質量發(fā)展應通過技術創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，逐步從需求引領向引領需求轉變。一是通過研發(fā)推廣新材料、新品種，創(chuàng)造新的鋼鐵應用場景，引領市場需求。在替代傳統(tǒng)材料、貴重材料方面，鋼鐵材料尚有潛力可挖，應深入研究下游行業(yè)新的應用場景，創(chuàng)造新的鋼鐵需求。二是通過提高產品質量、加強品種開發(fā)，解決部分產品質量不穩(wěn)定和關鍵鋼鐵材料“卡脖子”問題。重點圍繞產品質量穩(wěn)定性、可靠性、一致性開展深入研究，加快破解航空發(fā)動機用軸承鋼、齒輪鋼、高端模具鋼，630攝氏度及以上超超臨界火電機組葉片用高溫合金、轉子用耐熱鋼等一系列關鍵材料“卡脖子”問題。

　　一是對接下游新需求，支撐新領域發(fā)展?！毒V要》提出了系統(tǒng)布局新型基礎設施、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、加快發(fā)展新產業(yè)新產品等重點任務。未來幾年在國家和地方各層面積極推動下，上述領域的投資將持續(xù)保持增長，全行業(yè)應關注新基建、新型城鎮(zhèn)化、新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來的新需求，特別是新基建領域及相關產業(yè)產品的不斷推陳出新，對原材料質量與性能要求的不斷提高。二是與下游產業(yè)聯(lián)合，共建現(xiàn)代化產業(yè)鏈。采用早期研發(fā)介入、后期持續(xù)改進等合作模式，強化與建筑、交通工程、汽車、船舶、新能源、機械制造等下游領域的深入合作，通過上下游聯(lián)動，推動產業(yè)鏈條向高端用戶嵌入式延伸，為下游產品創(chuàng)造新的應用場景，促進下游產品提升國際競爭力、擴大出口，從而帶動鋼鐵材料內需市場和間接出海，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平供需動態(tài)平衡。

　　其三，加大鋼結構的推廣應用力度。

　　鋼結構是具有良好使用性能和經濟型截面的鋼材產品，具有先天的綠色低碳屬性。大力推廣鋼結構，既是建筑行業(yè)轉型升級的發(fā)展方向，又是鋼鐵行業(yè)產品結構優(yōu)化、綠色低碳高質量發(fā)展的內在要求，同時還是增加國家鋼鐵戰(zhàn)略儲備的重要手段之一。發(fā)展建筑鋼結構、橋梁鋼結構，能夠有效帶動鋼材需求提升。為落實推廣以鋼結構住宅為主攻方向的鋼鐵應用拓展計劃，2022年8月份，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國房地產業(yè)協(xié)會、中國鋼結構協(xié)會等5個行業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)起成立了鋼結構建筑工業(yè)制造工作委員會，初步建成了工作機制和交流平臺。目前，影響鋼結構尤其是鋼結構住宅發(fā)展的主要問題是標準規(guī)范不統(tǒng)一，需要政府主管部門與建筑行業(yè)、鋼鐵行業(yè)共同努力推進。

　　《綱要》提出要積極發(fā)展綠色低碳消費市場。鋼鐵行業(yè)應積極開發(fā)低碳鋼材產品，充分發(fā)揮標準和認證的規(guī)范、引導作用，促進和擴大符合綠色低碳標準并通過認證產品的應用，引領綠色發(fā)展需求。一方面，應從全生命周期的角度考慮產品的開發(fā)設計，尤其是關注產品應用階段的綠色低碳屬性，重點開發(fā)耐蝕耐候鋼、輕量化高強鋼、免后處理鋼材、近終形鋼材、長壽命鋼材等，助力下游行業(yè)實現(xiàn)更加節(jié)能節(jié)材、更加環(huán)保、更加耐用、更易回收再利用的目標；另一方面，鋼鐵應與下游行業(yè)緊密合作，共同建立完善綠色低碳鋼材產品的標準體系和認證采信機制，推動綠色低碳鋼材產品獲得下游用戶認可，促進綠色低碳鋼材在新應用領域的全覆蓋和傳統(tǒng)應用領域的升級替代，形成全社會使用綠色低碳鋼材產品的氛圍，切實提升鋼材產品的綠色低碳消費水平。

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