6月30日，生態(tài)環(huán)境部舉行6月例行新聞發(fā)布會，法規(guī)與標準司司長別濤、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標準研究所副所長王海燕出席發(fā)布會，向媒體介紹生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)標準工作進展。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展，并共同回答了記者關(guān)注的問題。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人 劉友賓：新聞界的朋友們，上午好！
歡迎參加生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)指出：“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部認真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，在打好污染防治攻堅戰(zhàn)中堅持方向不變，力度不減，堅持依法治污，科學(xué)治污，精準治污。今天新聞發(fā)布會的主題是：依法加強生態(tài)環(huán)境保護。我們邀請到生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司別濤司長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標準研究所負責(zé)人王海燕同志，向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。為嚴格落實疫情防控有關(guān)要求，今天的發(fā)布會采用視頻連線方式。
下面，我先通報幾項我部近期工作。
一、生態(tài)環(huán)境部黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)研討習(xí)近平生態(tài)文明思想
為落實“八個走在前、作表率”，不斷加強部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，近日，生態(tài)環(huán)境部黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)研討習(xí)近平生態(tài)文明思想。
部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)班子成員表示，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自部署、親自推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，系統(tǒng)形成習(xí)近平生態(tài)文明思想，開辟了生態(tài)文明建設(shè)理論和實踐的新境界。作為推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的“關(guān)鍵少數(shù)”，要將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù)，始終做到理論上清醒、政治上堅定、行動上自覺。
大家認為，學(xué)習(xí)好宣傳好貫徹好習(xí)近平生態(tài)文明思想，要做到“九個結(jié)合”。一要與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢結(jié)合起來，把打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為生態(tài)環(huán)境部門心中的“國之大者”。二要與新時代我國社會主要矛盾變化的科學(xué)論斷結(jié)合起來，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。三要與堅持以人民為中心的發(fā)展思想結(jié)合起來，在生態(tài)環(huán)境改善中，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。四要與推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。五要與堅持人與自然和諧共生結(jié)合起來，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。六要與彰顯負責(zé)任大國擔(dān)當、構(gòu)建人類命運共同體結(jié)合起來，為世界可持續(xù)發(fā)展提供中國智慧、中國方案和中國貢獻。七要與加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來，全面落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務(wù)。八要與加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍結(jié)合起來，錘煉打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的鐵軍隊伍和鐵軍機關(guān)。九要與做好當前各項生態(tài)環(huán)保工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護工作。
二、持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的重要指示批示精神，對照中央有關(guān)要求并結(jié)合工作實際，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強作風(fēng)保證的實施舉措》，部署開展相關(guān)工作。
文件提出了八個方面20項措施，要求生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)筑牢思想政治根基，改進文風(fēng)會風(fēng)，規(guī)范督查檢查考核，提高調(diào)研實效，強化擔(dān)當激勵，提高基層環(huán)境治理能力，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題，為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證。
生態(tài)環(huán)境部將嚴格控制公文數(shù)量，嚴格執(zhí)行年度會議指標和會議計劃清單。鞏固統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核成果，計劃外不得擅自開展督查檢查考核。繼續(xù)完善第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作，堅決反對過度留痕、大范圍索要臺賬等做法。不斷優(yōu)化污染防治攻堅戰(zhàn)強化監(jiān)督檢查工作安排，更多采用“四不兩直”方式開展暗訪督查和線索核查。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，切實幫助基層減負。提高調(diào)研實效，科學(xué)合理規(guī)劃調(diào)研安排。充分聽取基層干部群眾意見建議，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”，科學(xué)編制“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。
生態(tài)環(huán)境部將加大正向激勵力度，總結(jié)推廣真抓實干的正面經(jīng)驗典型，通報曝光形式主義官僚主義的反面典型。堅持一級做給一級看，一級帶著一級干，推動基層減負工作不斷取得新成效。
三、部署2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅
為確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)，降低O3污染，生態(tài)環(huán)境部在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定了《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，部署在全國開展夏季（6-9月）VOCs治理攻堅行動。
攻堅行動統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務(wù)，扎實做好“六穩(wěn)”工作,落實“六?！比蝿?wù)，堅持“三個治污”“五個精準”，全面加強VOCs綜合治理，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
堅持精準治污。在問題上聚焦當前VOCs治理中存在的無組織排放嚴重、治理設(shè)施簡易低效、監(jiān)測監(jiān)控不到位等突出短板；在時間上聚焦O3污染高發(fā)的夏秋季；在區(qū)位上聚焦京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)；在對象上聚焦VOCs排放的重點企業(yè)、重點園區(qū)和企業(yè)集群；在措施上突出源頭減排和過程管理，對全流程、全鏈條、全環(huán)節(jié)分別提出管控措施。
堅持科學(xué)治污。我部將通過衛(wèi)星遙感手段開展重點區(qū)域臭氧前體物遙感監(jiān)測，篩選VOCs治理重點關(guān)注區(qū)域。充分運用走航監(jiān)測、手工采樣監(jiān)測以及VOCs溯源分析等手段，確定重點控制的VOCs物質(zhì)以及物種名錄、行業(yè)名錄、排放環(huán)節(jié)。
堅持依法治污。嚴格依法監(jiān)管、依法治理，不涉及關(guān)停、錯峰生產(chǎn)、應(yīng)急管控等強制性措施，嚴格落實監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機、一公開”，不搞“全覆蓋”“一刀切”，對納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)減少現(xiàn)場檢查頻次，最大限度減輕對企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。
按照攻堅方案要求，7月-9月，生態(tài)環(huán)境部將組織開展夏季O3污染防治強化監(jiān)督幫扶，組織專家團隊深入重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)以及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)，指導(dǎo)地方優(yōu)化VOCs治理方案；緊盯工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點管控企業(yè)，對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問題臺賬，制定整改方案，確保整改到位。
此外，為加強對地方和企業(yè)的幫扶和指導(dǎo)，我部開展“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”活動。組織編寫了面向企業(yè)的《揮發(fā)性有機物治理實用手冊》、面向生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門的《重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物現(xiàn)場檢查指南（試行）》、面向社會公眾的《臭氧及揮發(fā)性有機物綜合治理知識問答》等1套3本書籍，向全國生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)發(fā)放，并在部網(wǎng)站提供電子版下載鏈接。
四、持續(xù)推進渤海生態(tài)恢復(fù)修復(fù)工作
《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》要求，到2020年底，渤海濱海濕地生態(tài)修復(fù)規(guī)模不低于6900公頃，整治修復(fù)岸線新增70公里左右。三省一市共設(shè)立生態(tài)恢復(fù)修復(fù)工程項目61個，整治修復(fù)岸線長度約為129公里。
生態(tài)環(huán)境部通過工作調(diào)度、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)研、向沿海城市（區(qū)）政府核實等方式，發(fā)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)修復(fù)任務(wù)存在項目開工率低、完成修復(fù)量少等問題。截至2020年4月底，環(huán)渤海三省一市計劃開展的61個海洋生態(tài)修復(fù)項目僅13個開工，完成濱海濕地修復(fù)面積約為目標要求的4.1%，整治修復(fù)岸線長度約占目標要求的19.6%。
2020年5月，生態(tài)環(huán)境部向生態(tài)恢復(fù)修復(fù)任務(wù)進展滯后的秦皇島、唐山、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、濱州、濰坊、煙臺等10個沿海城市印發(fā)了預(yù)警函，要求高度重視，采取有效措施，加大推進力度，確保按期完成任務(wù)目標。
截至6月中旬，三省一市已有54個生態(tài)修復(fù)項目開始施工，開工率達到88.5%，提高了約67.2個百分點。東營、天津率先達到較高開工率，營口、葫蘆島、濰坊、煙臺、大連、盤錦、濱州等城市后來居上，生態(tài)修復(fù)項目已全部開工，秦皇島、錦州、唐山等三市分別將未開工項目壓縮至1個。
下一步，我部將結(jié)合疫情防控要求，采取衛(wèi)星遙感監(jiān)測及現(xiàn)場調(diào)查核實相結(jié)合的方式，持續(xù)跟進三省一市及沿海城市（區(qū)）生態(tài)恢復(fù)修復(fù)任務(wù)進展，督促推動做好渤海生態(tài)修復(fù)工作。7月初，我部將開展生態(tài)恢復(fù)修復(fù)進展現(xiàn)場調(diào)查核實工作，并對進展滯后地區(qū)進行通報。
劉友賓：下面，請別濤司長介紹情況。
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長 別濤：各位媒體朋友，大家好！感謝各位長期以來對生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準的關(guān)心和支持！
今天，在全國兩會結(jié)束約一個月的時候，這兩天全國人大常委會正在審議的刑法修正案中也涉及生態(tài)環(huán)境內(nèi)容，以法規(guī)標準為主題召開新聞發(fā)布會，正當其時。
最近，生態(tài)環(huán)保法規(guī)標準領(lǐng)域有許多令人振奮的消息，與大家分享其中兩項：一是今年4月底，全國人大常委會審議通過修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，習(xí)近平主席簽發(fā)主席令予以頒布，于今年9月1日起施行。在防控新冠肺炎疫情的情況下，這部法律通過加強對固體廢物包括醫(yī)療廢物、危險廢物、生活垃圾等的監(jiān)管力度，將有力促進固體廢物領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保工作，推動形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式。
二是今年5月底，全國人大審議通過了社會十分關(guān)注的《民法典》，確立“綠色原則”為民事主體從事民事活動的基本原則，物權(quán)、合同、侵權(quán)責(zé)任三編都有“綠色”原則的有關(guān)內(nèi)容，其中專章規(guī)定“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”，不僅延續(xù)此前法律有關(guān)規(guī)定，還根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等實踐進展，增加規(guī)定違法故意污染環(huán)境破壞生態(tài)的懲罰性賠償制度，并明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償規(guī)則。5月29日，總書記主持中央政治局就“切實實施民法典”舉行集體學(xué)習(xí)時，發(fā)表的重要講話中專門提及生態(tài)環(huán)境保護，他指出“民事案件同人民群眾權(quán)益聯(lián)系最直接最密切。……要加強對涉及……生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切”。這與總書記一直以來，對于生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準的重要指示精神一脈相承，他反復(fù)強調(diào)“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”，以“依法治污”保障打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，為生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準工作指明了方向！
近年來，特別是黨的十九大以來，生態(tài)環(huán)境部認真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，在科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、全民守法等各環(huán)節(jié)、全過程協(xié)同發(fā)力，推動生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準體系建設(shè)與重大法治、重大改革緊密融合，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，積極探索推進環(huán)境標準基準等方面的研究工作，切實按照“依法治污”總要求，構(gòu)建了與污染防治攻堅戰(zhàn)相適應(yīng)的法規(guī)標準大框架，取得積極進展。
借此機會，我向大家報告幾組數(shù)字：
——在法律法規(guī)體系方面：迄今為止，由生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)組織實施的法律共13部，占現(xiàn)行有效法律總數(shù)（270部左右）的約二十分之一；另有22部與生態(tài)環(huán)境保護緊密相關(guān)的資源法律。由國務(wù)院頒布、生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)組織實施的行政法規(guī)共30件，占現(xiàn)行有效行政法規(guī)總數(shù)近二十分之一。由生態(tài)環(huán)境部依照法律法規(guī)規(guī)定，頒布實施的部門規(guī)章共計88件。
——在標準體系方面：現(xiàn)行國家生態(tài)環(huán)境標準總數(shù)達到2140項。其中，包括17項環(huán)境質(zhì)量標準，186項污染物排放（控制）標準，這兩類是強制性標準，合計203項；也包括1231項環(huán)境監(jiān)測類標準，42項環(huán)境基礎(chǔ)標準，648項環(huán)境管理規(guī)范，16項與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的標準。這些標準對打贏打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以及實施排污許可制度改革等工作十分重要，許多重點地區(qū)、重點行業(yè)正是借助標準的引導(dǎo)、倒逼和推動作用，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動形成優(yōu)質(zhì)供給增加、落后低質(zhì)供給減少或加快退出的綠色發(fā)展新趨勢，提振綠色生產(chǎn)信心。
——在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方面：全國各地辦理了945件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，涉及賠償金額超過29億元，推動修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，包括超過1150萬立方米土壤、2000萬平方米林地、600萬平方米草地、4200萬立方米地表水體、46萬立方米地下水體，促進清理固體廢物約2.28億噸。生態(tài)環(huán)境部組織研究制定了8項鑒定評估技術(shù)規(guī)范，基本覆蓋各類主要環(huán)境要素；組織開展了“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”評選，公眾參與累計投票數(shù)超過440萬，形成良好輿論氛圍。所有省級黨委政府都印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案，還出臺了200多件配套文件。
此外，涉及生態(tài)環(huán)保的黨內(nèi)法規(guī)取得了重大的進展，為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想提供了重要的制度保障，對國家的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)具有重要的引領(lǐng)、補充、支持作用。十八大以來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大改革措施達到60多項，大多數(shù)改革措施都是以黨內(nèi)法規(guī)形式出臺的，最新的一件是《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》。這方面的進展令人振奮，特別值得關(guān)注。
下一步，我們將進一步深入貫徹落實總書記關(guān)于“依法治污”等重要指示精神，敢于擔(dān)當、勇于創(chuàng)新、善于協(xié)調(diào)，以法規(guī)標準制度建設(shè)新成效，服務(wù)和保障污染防治攻堅戰(zhàn)。
謝謝大家！
劉友賓：下面，請大家提問。
中央廣播電視總臺一套：我想問一下，2020年是污染防治攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵一年，我想了解一下今年發(fā)生的疫情對依法治污產(chǎn)生了哪些影響？在疫情防控常態(tài)化的條件下，生態(tài)環(huán)境部如何做好依法治污？
別濤：謝謝您的提問，這是當前社會很關(guān)心的問題，生態(tài)環(huán)境部黨組對這個問題十分重視，專門組織了研究討論。
必須說明的是，一直以來，“依法治污”始終是習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。習(xí)近平生態(tài)文明思想中就包含了嚴密法治觀。這也是生態(tài)環(huán)境部門在污染防治攻堅戰(zhàn)中，始終堅持的一個原則。
近年來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作取得突出進展，涵蓋水污染、大氣污染、土壤污染、固體廢物、噪聲防治，海洋環(huán)境保護等方面，基本實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域各環(huán)節(jié)、各方面“有法可依”，這既是“依法治污”取得的重要成效，也是進一步推進“依法治污”的重要基礎(chǔ)。
在當前這一階段，突出要求“依法治污”，具有特殊的意義。
在疫情防控常態(tài)化前提下，我們必須牢牢把握生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境保護的各項工作，為全面建成小康社會交上一份生態(tài)環(huán)境保護的滿意答卷。
其中很重要的一個方面，就是要堅決貫徹落實總書記關(guān)于“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”重要指示精神，就是要堅持依法治理環(huán)境污染和依法保護生態(tài)環(huán)境不動搖、不松懈，就是要繼續(xù)嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標準，對違法排污要依法懲處，不能降低標準、不能突破底線、“不能搞下不為例”，要切實樹立生態(tài)環(huán)境法治應(yīng)有的權(quán)威。
突出“依法治污”，要求生態(tài)環(huán)境部門和地方政府其他相關(guān)部門更加注重嚴格依法行政，在法律授權(quán)之下、在法治軌道之上，更加全面、更加不折不扣地履行好生態(tài)環(huán)保的工作職責(zé)。一方面，法定職責(zé)必須為，不能以各種理由“不作為”，逃避責(zé)任、放任違法；另一方面，在履職過程中，必須嚴格遵守法定程序、條件，不允許亂作為，不能肆意減損企業(yè)等行政相對人的合法權(quán)益。
生態(tài)環(huán)境部按照黨中央、國務(wù)院要求，建立了行政規(guī)范性文件合法性審核機制、重大執(zhí)法決定法制審核機制，對抽象行政行為和具體行政行為都進行合法性審核，避免“紅頭文件”和行政處罰的任性、不合理，切實保護企業(yè)和公眾的合法權(quán)益。
我們突出“依法治污”，與突出“精準治污、科學(xué)治污”是一體的、相互呼應(yīng)的。只要是符合法律精神的，各級生態(tài)環(huán)境部門完全可以更加主動探索創(chuàng)新、采取更多有效的、管用的“招數(shù)”，來服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
為服務(wù)好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，支持好“六?！保鷳B(tài)環(huán)境部最近出臺一系列文件。其中，實施了兩個正面清單，一個是環(huán)評審批正面清單，另一個是監(jiān)管執(zhí)法正面清單。這兩個清單符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革精神，特別是在疫情防控期間，對于服務(wù)“六穩(wěn)”工作，推動復(fù)產(chǎn)復(fù)工、維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定的大局，具有積極作用，是便民的措施。同時，實行清單管理制度，絕不等于放松監(jiān)管，更不是放任不管。兩個正面清單的核心在于實現(xiàn)監(jiān)管方式的優(yōu)化創(chuàng)新，提高針對性，對不同的企業(yè)區(qū)別對待，對守法的企業(yè)要給予充分的信任，減輕企業(yè)的負擔(dān)。這是環(huán)保監(jiān)管手段的創(chuàng)新，是服務(wù)于社會，是合法的，也是合理的。謝謝。
封面新聞：謝謝劉司長，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實施已經(jīng)有一段時間了，請問目前這項工作進展情況如何，還存在哪些問題，下一步將開展哪些工作。能否介紹典型的案例，謝謝。
別濤：謝謝您關(guān)注生態(tài)環(huán)境損害賠償，這是一項新的制度，也是一個新的探索實踐，由中央提出，中央部署，各部門協(xié)同參與共同推進的一項生態(tài)環(huán)境改革措施。從2015年中央開始布置，試點兩年之后2018年在全國全面試行，要從2015年算起有5個年頭。對5年以來的進展，我借這個機會做一個反饋。
主要有五個方面的進展。
一是國家層面統(tǒng)籌推進的力度在不斷加大。生態(tài)環(huán)境部推動將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入了中辦、國辦2019年印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境督察工作規(guī)定》；會同有關(guān)部門制定了改革重點任務(wù)分工方案，積極配合最高法、財政部、司法部等部門制訂了相關(guān)司法解釋、損害賠償資金管理、生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估管理等方面的指導(dǎo)性文件；梳理近三年突發(fā)環(huán)境事件和掛牌督辦案件等情況，匯總形成生態(tài)環(huán)境損害賠償重要案件線索，印發(fā)各地方核查辦理；對工作推進相對緩慢的部分省份開展幫扶督導(dǎo)；組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案件評選，公眾積極參與評選，我們也公布了這些案件。
二是立法取得新進展。上月剛通過的《中華人民共和國民法典》以專章規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，明確國家規(guī)定的機關(guān)和法律規(guī)定組織的生態(tài)環(huán)境損害的索賠權(quán)，包括檢察院，包括合法的NGO組織，包括法律授權(quán)的行政部門，可以對遭受損害的生態(tài)環(huán)境提出索賠。規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?、懲罰性賠償、賠償?shù)呢?zé)任形式和范圍的內(nèi)容，將改革的成果上升為國家基本法律的內(nèi)容，從實體法的層面上確定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆芍贫?。生態(tài)環(huán)境部也在積極推動將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入相關(guān)專項法律，現(xiàn)在已經(jīng)寫到法律里面的有土壤污染防治法、森林法、固體廢物污染環(huán)境防治法。
三是各地案例實踐不斷豐富。各地方以典型案例為抓手，辦理了一批有影響力的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，產(chǎn)生了良好的社會效果、法律效果和生態(tài)效應(yīng)。據(jù)我們的統(tǒng)計，全國共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件945件，涉及到的賠付金額超過29億，有效推動修復(fù)了大量的受到損害的土壤、林地、草地、地表水、地下水以及固體廢物的清理，取得良好的綜合效果。
四是地方的相關(guān)工作機制基本形成。各地方均印發(fā)了省級生態(tài)環(huán)境損害賠償改革實施方案，有157個地級市印發(fā)了市地一級的實施方案，確定了分工，各地共制定磋商、調(diào)查、鑒定評估、資金管理等相關(guān)的配套文件，有200余件。
五是生態(tài)環(huán)境損害賠償所需要的技術(shù)規(guī)范在持續(xù)完善。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估系列技術(shù)方法，涉及到地表水、地下水、土壤、沉積物等方面，基本實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)的各環(huán)節(jié)要素的全覆蓋。同時,還與國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《危險廢物鑒別標準 通則》等規(guī)范，完善物質(zhì)屬性鑒別的程序和方法。編制了突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估管理辦法，以及應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟損失的核算細則，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件損害鑒定評估工作。
肯定取得進展的同時，現(xiàn)在也清醒地看到還存在若干問題，跟大家做一個報告。
一是各個地方改革進展很不平衡，有13個省份的辦案總數(shù)超過20件，案件數(shù)占比80%，還有一半以上省份案件數(shù)占比不到20%，其中還有極少數(shù)的省份是在個位數(shù)上徘徊。
二是生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估體系不夠完善，我們有8個規(guī)范，但是還不夠完善，特別是關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)要素的評估方面，由于涉及到技術(shù)性、專業(yè)性，這方面還沒完全到位。
三是多數(shù)地方專業(yè)人員力量不足。
下一步我們將重點做好五方面工作。
一是加強調(diào)度和督導(dǎo)力度，特別是對進展緩慢的地方，要推動地方落實中央的改革要求。
二是會同有關(guān)部門，加快配套制度的建設(shè)。
三是加強生態(tài)環(huán)境損害建立評估的技術(shù)方法體系的建設(shè)，填補空白。
四是開展能力建設(shè)和行業(yè)管理。
五是大力推動各地的重點案件的辦理和交流。
剛才您比較關(guān)注案例，案例總數(shù)到今年1月份共辦理945件，其中有一批有影響力的，有代表性的案件。借這個機會，我想通過案例對這項制度改革的效果做一些說明，介紹四個案例。
案例1，重慶兩江新區(qū)某企業(yè)違法傾倒混凝土泥漿造成生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，損害的環(huán)境要素涉及到14400平方米的農(nóng)田表土的流失和板結(jié)、土地裸化，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生重大變化，生態(tài)環(huán)境損害接近1000萬元，準確是948萬元。2019年7月，賠償權(quán)利人和涉案企業(yè)經(jīng)過磋商，達成了賠償協(xié)議，肇事企業(yè)隨后履行了生態(tài)環(huán)境的修復(fù)責(zé)任，清理了污染物超過40000立方米，土地超過1.3萬平方米。
這個案子有兩個亮點，亮點一是當?shù)氐臋z察院，重慶市人民檢察院發(fā)現(xiàn)了某企業(yè)違法傾倒造成損害之后，通過發(fā)送檢察建議書的形式，將案件線索告知當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟線索的有效銜接。
亮點二是，本案中相關(guān)行政部門，依據(jù)各自的職責(zé)依法對企業(yè)進行了全面的檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為按照職責(zé)立案查處，公安機關(guān)立案偵查、依法移送，按照程序追究刑事責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，督促開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)，實現(xiàn)行政、刑事、民事責(zé)任同步追究，構(gòu)建嚴密責(zé)任追究法網(wǎng)。
案例2，上海奉賢區(qū)張某等五人非法傾倒垃圾生態(tài)環(huán)境損害賠償案，涉及到非法傾倒占地近2000平方米，而且垃圾的傾倒過程以及傾倒之后沒有采取任何防滲措施，造成了生態(tài)環(huán)境損害。經(jīng)過鑒定評估，污染物的清除和修復(fù)費用400萬元左右，經(jīng)過磋商，奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局與五名賠償義務(wù)人簽訂了賠償協(xié)議，目前受損害的地塊清挖和垃圾分類處治等相關(guān)修復(fù)工作已經(jīng)全部完成。
這個案子不算很復(fù)雜，責(zé)任人很清楚，受到了損害也很清晰，現(xiàn)在也完成相關(guān)的修復(fù)工作。這個案子有幾個亮點值得注意。
亮點1，將生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的履行作為環(huán)境刑事審判的量刑情節(jié)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境賠償責(zé)任與刑事責(zé)任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。造成了損害應(yīng)該承擔(dān)行政責(zé)任，嚴重的，觸犯刑法要承擔(dān)刑事責(zé)任。承擔(dān)刑事責(zé)任也有很多情節(jié)，如果主動認識錯誤，主動修復(fù)，及時消除危害，減少損害，在刑事責(zé)任的追究過程中可以作為量刑的情節(jié)，予以適當?shù)膹妮p處罰，這是符合刑事法律的。從生態(tài)環(huán)境損害賠償推動當事人及時主動修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，在刑事案件的裁判和量刑的環(huán)節(jié)，有積極的影響。
我們愿意通過這個案例來影響其他造成損害的責(zé)任人、責(zé)任單位，推動他們及時主動修復(fù)受到損害的生態(tài)環(huán)境。這是其中一個亮點。
亮點二，本案在磋商的過程中，實行了履約保證金的制度。賠償義務(wù)人向相關(guān)的機關(guān)支付保證金，保證金的用途很清楚，如果不能按時按照要求履行修復(fù)任務(wù)，保證金將用于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，用于保障賠償協(xié)議得到履行，受損的環(huán)境能得到及時的修復(fù)，這是第二個亮點。
亮點三，本案首次探索從業(yè)禁止令，禁止相關(guān)被告在緩刑考驗期內(nèi)從事與排污或處置危險廢物有關(guān)的經(jīng)營活動，對強化監(jiān)管，防止生態(tài)環(huán)境損害的再次發(fā)生具有重要意義。
這個案子三個特點，民事的賠償修復(fù)與刑事責(zé)任掛鉤，磋商過程中有保證金，探討從業(yè)禁止令，我們對此表示贊賞。
案例3，天津經(jīng)開區(qū)某企業(yè)非法傾倒廢液和非礦物油污染生態(tài)的案件，受損害的土壤超過一萬立方米，其中經(jīng)過風(fēng)險篩查，需要修復(fù)的超過240平方米，體積約360立方米。目前修復(fù)工作已經(jīng)基本完成，正在開展修復(fù)之后的效果評估。
這個案子探索了需要修復(fù)和不需要修復(fù)兩種損害的責(zé)任承擔(dān)的方式。土壤污染防治法規(guī)定，土壤受到污染之后，在調(diào)查監(jiān)測基礎(chǔ)上進行評估，是不是需要修復(fù)和能不能修復(fù)要鑒別情況。對可以修復(fù)的，由賠償義務(wù)人自行修復(fù)或者自己付費委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織修復(fù)；對不需要修復(fù)的，要支付賠償金，賠償金用于公共的環(huán)境保護。
案例4，安徽池州月亮湖某企業(yè)水污染生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。本案中，安徽池州月亮湖因為企業(yè)非法排污，致使水質(zhì)超標，因為修復(fù)費用50萬元以下，采用簡易的鑒別評估程序進行損害鑒定。賠償義務(wù)人同意按照賠償意見書的要求進行賠償，目前修復(fù)工作正在按計劃實施，預(yù)計今年8月之前完成修復(fù)工作，最后會開展修復(fù)的評估。
這個案子反映什么特點？生態(tài)環(huán)境損害后果大多是比較復(fù)雜，但也有一些因果關(guān)系很簡單，修復(fù)也比較簡單，這樣就不需要進行特別復(fù)雜的專業(yè)鑒定、評估，把有限的資源及時的用于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，這是實事求是的，對生態(tài)環(huán)境保護也是有益的。
由于生態(tài)環(huán)境復(fù)雜性、生態(tài)環(huán)生態(tài)環(huán)境損害的潛在性和廣泛性等因素，我們前幾年在有一個地方出現(xiàn)重大污染案，涉及到污染物排放量大，影響范圍廣，污染物成分非常復(fù)雜，屬于大量的、大體積的、來源和性質(zhì)不明的污染物，必須多點采樣，分類進行專業(yè)分析、化驗、評估，鑒別屬性，據(jù)此明確應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，鑒定評估的費用以數(shù)百萬計。這個案子比較簡單，責(zé)任清楚，因果關(guān)系明確，那就是快干，減少不必要的費用。
復(fù)雜的案件和簡單的案件區(qū)別對待，這是實事求是的。
關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償我就介紹到這兒，謝謝。
華夏時報：全國人大最近審議通過了《民法典》，請問《民法典》哪些生態(tài)環(huán)境保護方面的規(guī)定，對生態(tài)環(huán)境部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作有哪些意義？
別濤：《民法典》的頒布，全社會都很關(guān)注。今年5月28日，十三屆全國人大三次會議審議通過了《民法典》。這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果。
習(xí)近平總書記最近在《求是》雜志發(fā)表題為“充分認識頒布實施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權(quán)益”的重要署名文章，深刻地指出，民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性法律，對推進全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治具有重大意義。
《民法典》中有多個條款涉及生態(tài)環(huán)境保護，充分體現(xiàn)了《民法典》“綠色”的成分，堪稱一部“綠色”民法典。目前，中國正處于工業(yè)化、城市化快速推進過程中。有必要綜合運用各種法律規(guī)范，來推動生態(tài)環(huán)境逐步改善，《民法典》是其中非常重要的一個方面。 “綠色”《民法典》對于推動環(huán)境的改善和中國的綠色發(fā)展，將發(fā)揮它獨特的重要作用。
其中有一些規(guī)定我跟大家做一個交流。
一是在總則編第九條明確規(guī)定了“綠色原則”，即“民事主體從事民事活動，應(yīng)當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境?！睋?jù)此，“綠色”原則成為民事活動的基本原則。
二是各個分編中，多個條款規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容。比如，物權(quán)編中規(guī)定，不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質(zhì)。建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標準，不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當符合節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求。合同編規(guī)定：當事人在履行合同過程中，應(yīng)當避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。
三是《民法典》將中央確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的實踐成果予以法律化，在侵權(quán)責(zé)任編中，設(shè)專章規(guī)定污染環(huán)境和破壞生態(tài)的侵權(quán)責(zé)任。污染環(huán)境破壞生態(tài)的受害人可以提出懲罰性的賠償要求，這對遏制惡意破壞行為是有積極作用的。同時，侵權(quán)責(zé)任編還對生態(tài)環(huán)境賠償?shù)男问胶头秶鞒隽信e規(guī)定，這是立法的一大創(chuàng)新。大家可以查閱《民法典》第1234條，1235條，這幾條是關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定。根據(jù)上述規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶ǎ荷鷳B(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失，生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用，清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費用，防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用等。
《民法典》的出臺，進一步健全了生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系，民事責(zé)任與行政責(zé)任、刑事責(zé)任互相配合、協(xié)同發(fā)力，為企業(yè)履行主體責(zé)任擴寬了新路徑，為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系提供了新支點。
各級生態(tài)環(huán)境部門將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要指示精神，嚴格貫徹落實《民法典》的有關(guān)規(guī)定，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境保護工作邁上新臺階。生態(tài)環(huán)境部門將把《民法典》的有關(guān)規(guī)定，特別是有關(guān)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的侵權(quán)責(zé)任、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴膬?nèi)容，推動落實到相關(guān)的生態(tài)環(huán)境專項立法工作中，確保相關(guān)法律法規(guī)與《民法典》銜接協(xié)調(diào)。
謝謝！
南方都市報：《環(huán)境噪聲污染防治法》已經(jīng)有24年時間沒有進行全面修改了，請問目前對該法的修改是否有具體的計劃？
別濤：感謝關(guān)注這一問題。現(xiàn)行的環(huán)境噪聲污染防治法制定于1996年，近24年沒有大調(diào)整，已經(jīng)不適應(yīng)新時期生態(tài)環(huán)境保護工作的需要。該法也沒有配套的行政法規(guī)和規(guī)章，總體而言，未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
近期，國家市場監(jiān)管總局通報了2019年全國160個城市12個領(lǐng)域的公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“周邊噪聲控制”評價指標得分率較低。另據(jù)我了解的有關(guān)情況，生態(tài)環(huán)境部門受理的環(huán)境投訴舉報中，在大中城市涉及到噪聲投訴信訪的比例超過60%。這都反映了及時修訂環(huán)境噪聲污染防治法的必要性。
環(huán)境噪聲污染防治法（修改）已列入《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，由全國人大環(huán)資委牽頭起草。2018年12月，全國人大環(huán)資委發(fā)函，委托我部起草環(huán)境噪聲污染防治法修改草案建議稿。我部正在認真調(diào)研論證、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，研究起草修訂草案建議稿。
環(huán)境噪聲污染防治法修訂，將結(jié)合新時代生態(tài)環(huán)境管理的新要求，堅持問題導(dǎo)向，突出重點，積極穩(wěn)妥推進。主要考慮從以下5個方面完善環(huán)境噪聲污染防治法律制度：
一是突出源頭治理。落實規(guī)劃在環(huán)境噪聲污染防治中的重要作用，做到源頭防控；加強對工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活等各類環(huán)境噪聲源的監(jiān)管。
二是聚焦重點問題。著力解決當前環(huán)境噪聲污染防治工作中面臨的部門管理職責(zé)劃分不清、源頭防控不足、罰則不明確等突出問題。
三是制度措施可行。加強對相關(guān)制度的研究論證，確保制度可行有效。
四是匯集成功實踐。充分借鑒國（境）內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)和實踐中成功的管理經(jīng)驗，推動達成共識，改善治理成效。
五是提升治理能力。強化政府監(jiān)督管理責(zé)任，劃清各部門監(jiān)管責(zé)任，落實噪聲排放單位污染防治的主體責(zé)任，加強社會共治。
以上我們初步的考慮，讓我們對噪聲法的修改拭目以待，我個人也是對它充滿了期待，謝謝。
每日經(jīng)濟新聞記者：有媒體報道，河北邢臺市威縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的潤敏生物科技河北有限公司非法生產(chǎn)農(nóng)藥，在一年多時間里將3414.5噸強酸廢液傾倒于當?shù)?個縣（區(qū)）13處地點。請簡要介紹一下相關(guān)情況，生態(tài)環(huán)境部做了哪些工作？今后生態(tài)環(huán)境部將如何進一步采取措施打擊危險廢物非法傾倒行為？
劉友賓：5月27日，生態(tài)環(huán)境部會同公安部組成聯(lián)合工作組，赴河北省邢臺市威縣展開調(diào)查。目前，我部已聯(lián)合公安部，對邢臺市污染環(huán)境案實施掛牌督辦。
下一步，我部將聯(lián)合公安部和最高人民檢察院，對農(nóng)藥等重點行業(yè)、危險廢物傾倒案件頻發(fā)的重點地區(qū)和涉危險廢物的重點違法行為，開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行動，嚴懲涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。
時代周報：去年年底，《長江保護法(草案)》已經(jīng)提請全國人大審議，請問現(xiàn)在進展如何？作為一部流域立法，《長江保護法》如何防止部門保護主義和地方保護主義？
別濤：感謝對長江保護法立法工作的關(guān)注。
長江保護法已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項目，由全國人大環(huán)資委牽頭起草，我部等相關(guān)部門配合。去年12月，十三屆全國人大常委會第十五次會議對長江保護法（草案）進行了初次審議，隨后向社會公開征集意見。按照全國人大常委會2020年立法工作計劃，長江保護法將于下半年提請二審。
2019年6月5日，全國人大常委會栗戰(zhàn)書委員長在長江保護法立法座談會上指出，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的重要指示精神，立足全局、著眼長遠，充分認識制定長江保護法的重要性、緊迫性，扎實做好立法工作。長江保護法是一部保護長江全流域生態(tài)系統(tǒng)，推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的專門法和特別法。在立法中要找準定位，突出重點。
目前的長江保護法草案確立了系統(tǒng)保護、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等原則。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”確定立法方向和定位。長江保護法的起草工作原則包括：堅持系統(tǒng)保護，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護工程；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅持全流域合作，協(xié)同保護等。
二是建立統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的長江流域管理體制。打破條塊分割、多頭管理的局面，整合干支流、左右岸和上中下游治理能力，通過國家建立長江流域協(xié)調(diào)機制，建立起統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的長江流域管理體制。
三是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測和統(tǒng)一信息發(fā)布。建立健全長江流域統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃制度，建立更完善嚴格的長江流域生態(tài)環(huán)境標準體系，健全流域內(nèi)資源調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急體系和監(jiān)測信息共享和統(tǒng)一發(fā)布制度。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將積極配合立法機關(guān)，做好長江保護法草案的修改完善，推動長江保護法早日出臺和生效實施。謝謝！
澎湃新聞：近日，西安市人大常委會公布了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，將于7月1日起施行。請問，從立法角度看，這一立法有什么亮點，將對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮什么樣的作用？
別濤：很高興你關(guān)注這部新的重要的地方立法。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護問題，中央重視，總書記很關(guān)心。最近這幾年來圍繞秦嶺的生態(tài)環(huán)保，國家組織實施了一系列重大行動。這部地方性法規(guī)的出臺，我認為也是這些行動的成果之一，值得關(guān)注。
秦嶺山脈是我國重要的生態(tài)安全屏障，保護秦嶺任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。2013年6月，西安市人大常委會通過《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，該條例于2016年作了一次修正。2019年12月西安市人大常委會對條例作了全面修訂，自2020年7月1日起施行。
2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察時指出，“保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對確保中華民族長盛不衰、實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠的意義?！?/p>
此次《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》的修訂頒布，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神的具體行動。條例的全面修訂，意味著西安將以最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度來保護秦嶺，筑牢國家重要生態(tài)安全屏障。
從立法的角度來看，這個法律的內(nèi)容確實有諸多方面是可圈可點的，我簡要報告幾點：
就內(nèi)容而言：新條例從管理體制、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、自然資源保護、人文資源保護、開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)環(huán)境保護等方面，對西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作進行規(guī)范。
就特點而言：新條例在堅持保護規(guī)劃先行、科學(xué)劃定保護范圍、確定保護管理體制、夯實政府責(zé)任、鞏固違建整治成果、從嚴設(shè)定法律責(zé)任等方面，取得較大突破。
關(guān)于保護范圍：新條例在遵循《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》的基礎(chǔ)上，將西安市秦嶺保護范圍劃分為：核心保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū)，并在保護范圍外圍劃定一定的建設(shè)控制地帶。
關(guān)于禁止性行為：針對違法建設(shè)別墅、開發(fā)礦產(chǎn)資源等行為，新條例在嚴格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》相關(guān)禁止行為的前提下，還結(jié)合西安市秦嶺保護實際，規(guī)定了秦嶺保護范圍內(nèi)的6類禁止行為，包括禁止房地產(chǎn)開發(fā)；開山采石；新建宗教活動場所；新建、擴建經(jīng)營性公墓；新建高爾夫球場；法律、法規(guī)禁止的其他活動。
關(guān)于違法責(zé)任：新條例提高了違法開發(fā)房地產(chǎn)和在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)進行違法建設(shè)的處罰額度；增加了破壞、擅自移動保護標識及保護設(shè)施和未按照規(guī)定留足生態(tài)基流、設(shè)置生態(tài)基流口的法律責(zé)任等，進一步提高了相關(guān)違法行為的行政處罰力度。
特別值得提及的是，新條例充分吸納了生態(tài)環(huán)境體制改革成果，將生態(tài)環(huán)境紅線、生態(tài)補償機制、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計和責(zé)任追究、企業(yè)環(huán)境信用管理、行政執(zhí)法與司法協(xié)同、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境公益訴訟等改革探索法治化。
生態(tài)環(huán)境部高度評價《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》的修訂頒布實施。我們認為這是一部高質(zhì)量的地方環(huán)境立法。相信地方有關(guān)生態(tài)環(huán)境部門會嚴格落實條例的有關(guān)規(guī)定，堅持依法行政，全力推動秦嶺的生態(tài)環(huán)保工作邁上新臺階。生態(tài)環(huán)境部將積極支持、配合包括西安市在內(nèi)的陜西秦嶺有關(guān)地方人大、政府部門和司法機關(guān)認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，根據(jù)本地實際情況進一步完善包括秦嶺在內(nèi)的特殊重點生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)保護的重要制度措施，為建設(shè)美麗中國作出新的貢獻，謝謝！
大眾網(wǎng)：我的提問是實現(xiàn)精準治污、依法治污、科學(xué)治污環(huán)境質(zhì)量改善目標在污染物排放標準方面有哪些舉措，同時我也注意到近期生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了我國首批國家生態(tài)環(huán)境基準，對此大家不是很熟悉，能不能介紹一下，謝謝。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標準研究所副所長 王海燕：首先非常感謝媒體朋友對環(huán)境標準和基準工作的關(guān)心。
污染物排放標準是推進污染減排、防范環(huán)境風(fēng)險、改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的重要手段之一。我國高度重視生態(tài)環(huán)境標準制修訂工作，正如剛才別濤司長所介紹的，經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國現(xiàn)行有效的國家污染物排放標準有186項，這些污染物排放標準在倒逼環(huán)境污染防治、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
國家排放標準主要定位于環(huán)境準入，是污染物排放控制的基本要求，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。隨著污染治理工作的不斷深入，各地對精準治污提出了更高的要求，統(tǒng)一的國家污染物排放標準，在某些領(lǐng)域也確實存在著針對性不強等實際問題。
為推進精準治污、科學(xué)治污、依法治污，在國家層面上，將不斷優(yōu)化完善國家污染物排放標準，并加強現(xiàn)有標準的實施力度。在地方層面上，要充分發(fā)揮地方政府積極性，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標，因地制宜推進地方污染物排放標準制修訂工作。
地方排放標準主要定位于進一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展和改善環(huán)境質(zhì)量，提出更適合本區(qū)域流域的排放控制要求。以水污染物排放標準為例，截止目前，我國已發(fā)布國家水污染物排放標準64項，地方26個省份制定發(fā)布了地方水污染物排放標準共96項。其中10個省為改善水環(huán)境質(zhì)量，出臺了28項流域水污染物排放標準，取得了明顯的環(huán)境效益。
為進一步指導(dǎo)與規(guī)范地方流域標準編制工作，今年我部組織制定發(fā)布了《流域水污染物排放標準制訂技術(shù)導(dǎo)則》，明確了我國水污染物排放標準體系框架和各自作用定位及實施規(guī)則，提出了地方流域排放標準制定的基本原則與技術(shù)要求，對推動地方流域排放標準發(fā)展、支撐排污許可制實施、改善水環(huán)境質(zhì)量和實施精準科學(xué)治污具有積極的指導(dǎo)意義。
今后，我們還將分領(lǐng)域陸續(xù)出臺地方排放標準制訂技術(shù)導(dǎo)則，加強對地方“因地制宜”開展標準制修訂工作的指導(dǎo)與規(guī)范。
別濤：提到基準的問題，確實大家可能覺得相對陌生，從專業(yè)的角度，生態(tài)環(huán)境基準的含義是，在特定條件和用途下，污染物質(zhì)或有害要素等環(huán)境因子對人群健康與生態(tài)系統(tǒng)不產(chǎn)生有害效應(yīng)的最大劑量或水平。它不考慮社會、經(jīng)濟及技術(shù)等方面因素，是一個客觀、科學(xué)的問題，不具有法律強制力。生態(tài)環(huán)境基準研究以環(huán)境暴露、毒性效應(yīng)和風(fēng)險評估為核心，揭示環(huán)境因子影響人群健康和生態(tài)安全的客觀規(guī)律。從揭示客觀規(guī)律看，生態(tài)環(huán)境基準具有普適性，同時由于自然地理和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成等方面的差異，也會使這種客觀規(guī)律呈現(xiàn)一定的地域特殊性。
大家從剛剛發(fā)布的《淡水水生生物水質(zhì)基準技術(shù)報告—鎘》可以看到，由于推導(dǎo)方法、關(guān)注物種的差異，不同國家、甚至同一國家在不同時期制定的鎘水質(zhì)基準存在較大差異。有關(guān)文獻看到，美國在1980年、1985年、1995年、2001年和2016年，先后5次修訂淡水水生生物鎘水質(zhì)基準。1980年發(fā)布淡水水生生物鎘水質(zhì)基準時，短期水質(zhì)基準推導(dǎo)納入了29個物種的急性毒性數(shù)據(jù)，長期水質(zhì)基準推導(dǎo)納入了13個物種的慢性毒性數(shù)據(jù)；2016年更新時，短期水質(zhì)基準推導(dǎo)納入了101個物種的急性毒性數(shù)據(jù)、長期水質(zhì)基準推導(dǎo)納入了27個物種的慢性毒性數(shù)據(jù)，2016年相對以前有很大幅度的增加。
在條件允許的情況下，各國、各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本國或本地區(qū)生態(tài)環(huán)境特點有針對性地開展基準研究。
我國2015年頒布生效的新《環(huán)境保護法》第15條規(guī)定：“國家鼓勵開展環(huán)境基準研究”，這是國家環(huán)?；痉ɡ锸状螢榻⒔∪珖疑鷳B(tài)環(huán)境基準體系、推動生態(tài)環(huán)境基準工作健康發(fā)展提供法律的依據(jù)和要求。研究制定符合我國生態(tài)環(huán)境特征的生態(tài)環(huán)境基準，不僅是制修訂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、評估生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，以及進行生態(tài)環(huán)境管理的理論基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，也是構(gòu)建國家生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系的重要基石，有利于更好地提升生態(tài)環(huán)境管理能力和水平，是一項需要長期持續(xù)推進的基礎(chǔ)性工作。我部2017年以來，發(fā)布了《國家環(huán)境基準管理辦法（試行）》，組建了國家生態(tài)環(huán)境基準專家委員會，陸續(xù)發(fā)布了一些基準制定技術(shù)指南，今年又發(fā)布了首批國家生態(tài)環(huán)境基準，初步形成頂層設(shè)計、技術(shù)規(guī)范、基準值有序銜接的生態(tài)環(huán)境基準管理鏈條。
由于基準的技術(shù)性、專業(yè)性、科學(xué)性，下一步，我部將依托國家生態(tài)環(huán)境基準專家委員會，加強頂層設(shè)計，從大氣、淡水、海水、土壤等方面，編制 “十四五”國家生態(tài)環(huán)境基準發(fā)展規(guī)劃，全面推動國家生態(tài)環(huán)境基準體系建設(shè)。謝謝！
路透社記者：中國將在7月1日起對再生銅、再生鑄造鋁合金和再生黃銅進口實施三項新的國家標準，但這三種原料的海關(guān)代碼現(xiàn)在還沒公布，請問生態(tài)環(huán)境部在這方面還需要做哪些工作？此外，生態(tài)環(huán)境部是否打算在今年剩余的時間里及以后繼續(xù)發(fā)放廢金屬的配額？
劉友賓：2019年底，市場監(jiān)管總局發(fā)布了再生黃銅、再生銅、再生鑄造鋁合金原料產(chǎn)品質(zhì)量標準，明確規(guī)定將于2020年7月1日起實施。這3項標準不僅適用于再生原料產(chǎn)品的進口管理，也適用于國內(nèi)再生原料產(chǎn)品的流通貿(mào)易。關(guān)于海關(guān)編碼、進口程序等事宜，建議與主管部門聯(lián)系獲取。
禁止洋垃圾進口是黨中央、國務(wù)院在新時期新形勢下作出的一項重大決策部署，是我國生態(tài)文明建設(shè)的標志性舉措。自2017年以來，改革工作平穩(wěn)有序，固體廢物進口種類和數(shù)量大幅度下降。2020年1-5月，全國固體廢物進口量為322.6萬噸，同比減少45.3%。下半年，我部將延續(xù)上半年審批模式，按既定計劃進一步削減包括廢金屬在內(nèi)的固體廢物進口數(shù)量；自2021年起，我國全面禁止固體廢物進口，我部將不再受理和審批固體廢物進口相關(guān)申請。
今年是禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革的收官之年。新修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》將自今年9月1日起施行，明確了對疑似固體廢物的進口貨物開展屬性鑒別、非法入境固體廢物的退運和處置等法律要求，并且大幅提高了違法處罰力度，為進一步推動固體廢物進口管理制度改革工作提供了法律保障。
生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)會同各有關(guān)部門和地區(qū)堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，保持改革戰(zhàn)略定力，鍥而不舍，一以貫之，堅持方向不變、力度不減，繼續(xù)大幅度削減固體廢物進口數(shù)量，確保到2020年年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口。
人民網(wǎng)：我想請問一下近幾年有關(guān)環(huán)境的公益訴訟實踐在不斷推進，請問目前各地環(huán)境公益訴訟落地情況如何，生態(tài)環(huán)境部有沒有采取哪些措施去推進這項工作，以及現(xiàn)在存在的問題和下一步的舉措。謝謝。
別濤：謝謝您對環(huán)境公益訴訟制度的關(guān)心。為了推動環(huán)境公益訴訟，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門最近這幾年也做了一些工作，也取得了積極的進展，我做一個簡要的反饋。
一是生態(tài)環(huán)境部配合最高檢推動環(huán)境公益訴訟制度落地的情況。為了推進環(huán)境公益訴訟，2019年生態(tài)環(huán)境部等部門配合最高檢出臺了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。最高檢對公益訴訟非常重視，取得很好效果，我們高度贊賞。
按照指導(dǎo)意見，地方生態(tài)環(huán)境部門與當?shù)貦z察機關(guān)加強協(xié)作，推動本地區(qū)的公益訴訟。例如，江蘇省各級生態(tài)環(huán)境部門與當?shù)貦z察機關(guān)建立了廣泛的協(xié)作配合機制；新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳與自治區(qū)人民檢察院于2019年簽署《關(guān)于進一步加強公益訴訟工作座談會紀要》，對工作機制、程序做了具體規(guī)定。
在司法機關(guān)、行政部門的共同推動下，各地環(huán)境公益訴訟持續(xù)發(fā)展，今年兩會期間最高法和最高檢的工作報告顯示，2019年檢察機關(guān)辦理民事公益訴訟和行政公益訴訟同比分別上升62.2%和10.1%，上升幅度非常大； 在2019年各級人民法院審結(jié)案件中，有1953件是檢察機關(guān)和社會組織提起的環(huán)境公益訴訟案件。實踐中，針對生態(tài)環(huán)境部門提起的行政公益訴訟案件，大多數(shù)經(jīng)過訴前程序，檢察院發(fā)現(xiàn)有一個地方有環(huán)境違法案件，行政機關(guān)沒有履職到位的，先跟行政部門溝通，起訴之前建議及時主動履職到位；如果無視檢察建議，就法院見。通過訴前程序，督促、指導(dǎo)有關(guān)行政機關(guān)及時糾正環(huán)境履職方面的違法行為，或者依法履行監(jiān)管職能，使國家利益、社會利益和環(huán)境利益得到有效維護。檢察院提起的公益訴訟通過訴前程序解決了大部分問題，我們對此是積極支持的。
公益訴訟方面還有一個方面值得關(guān)注。符合法定條件的環(huán)保組織，依法提起環(huán)境公益訴訟也發(fā)揮了積極的效果。比如針對綠孔雀棲息地、騰格里沙漠環(huán)境污染提起公益訴訟，得到法院支持，產(chǎn)生很好的法律效果，我們表示贊揚。檢察院、合法的社會組織依法提起環(huán)境公益訴訟，我們是支持和贊賞的。
除了配合開展有關(guān)工作之外，生態(tài)環(huán)境部還通過四方面的努力，積極支持和推動環(huán)境公益訴訟的開展。
一是主動向社會公布行政處罰案件，發(fā)布行政處罰的典型案例，為社會組織和人民檢察院提供環(huán)境行政執(zhí)法的信息和專業(yè)支持，從中可以發(fā)現(xiàn)公益訴訟的線索。
二是指導(dǎo)督促各地抓緊貫徹落實檢察機關(guān)提出的檢察建議，特別是在訴前程序這個環(huán)節(jié)提出的履職建議，這是非常重要的，要求各地方要重視，及時履行。
三是制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的技術(shù)規(guī)范，推薦生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)。公益訴訟NGO組織或者檢察機關(guān)，大多數(shù)不具備鑒定評估專業(yè)能力，需要有社會第三方單位提供鑒定支持和服務(wù)。生態(tài)環(huán)境部向社會推薦這樣的專業(yè)機構(gòu)，由檢察院、NGO自行選擇。經(jīng)過三批推薦之后，現(xiàn)在基本實現(xiàn)了全國31個省市自治區(qū)和新疆兵團的生態(tài)環(huán)境鑒定評估機構(gòu)全覆蓋，過去有些省份還沒有，有的省份相對較多，現(xiàn)在是基本全覆蓋，能就近找到一個或者多個生態(tài)環(huán)境鑒定評估機構(gòu)，大家做合理的比選。另外舉行了系列專題培訓(xùn)，為生態(tài)環(huán)境公益訴訟提供技術(shù)支持。
四是加強生態(tài)損害賠償制度改革，探索建立信息共享機制。生態(tài)環(huán)境部門和檢察機關(guān)以及其他司法、行政機關(guān)形成了良好的工作協(xié)同配合機制。
環(huán)境公益訴訟的發(fā)展離不開法律的支撐，前幾年修改的民事訴訟法、行政訴訟法、環(huán)境保護法對公益訴訟的原告資格、訴訟程序作出規(guī)定。最新出臺的《民法典》專章規(guī)定生態(tài)損害賠償責(zé)任，明確了損失的范圍、責(zé)任的形式，為環(huán)境公益訴訟提供了實體方面的法律保障和支持。
環(huán)境公益訴訟方面還存在一些問題。一是環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的銜接還有一些細節(jié)問題需要探索解決。二是公益訴訟損害賠償經(jīng)費的歸屬、使用、管理程序還不盡明確，使用的效率效果還有待改善。三是在進一步明晰行政機關(guān)和司法機關(guān)在公益訴訟方面的職責(zé)劃分，提高訴前檢察建議的準確性、有效性方面還有改進空間。
下一步我們將從三個方面進一步推動環(huán)境公益訴訟，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的積極作用。一是指導(dǎo)和督促地方各級生態(tài)環(huán)境部門提高認識，要正確認識環(huán)境公益訴訟的積極作用，將環(huán)境行政公益訴訟作為加強和改進生態(tài)環(huán)境工作的契機和推動力。二是配合司法機關(guān)完善各項制度，特別是賠償經(jīng)費的管理、使用、績效、監(jiān)督，進一步明確啟動行政公益訴訟的程序、條件，細化環(huán)境行政訴訟起訴的形式要件和實質(zhì)要件。三是繼續(xù)制修訂生態(tài)環(huán)境損害賠償技術(shù)指南，并組織專題培訓(xùn)，提高各地NGO組織以及相關(guān)機關(guān)，包括檢察機關(guān)，有效開展環(huán)境公益訴訟的技術(shù)能力，共同發(fā)揮環(huán)境公益訴訟對于生態(tài)環(huán)境保護的積極推動作用。謝謝。
劉友賓：今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！
