□ 李子文

　　在產(chǎn)業(yè)分工不斷深化、資源要素全球配置的背景下,供應(yīng)鏈已經(jīng)深度嵌入我國(guó)生產(chǎn)和流通的各個(gè)環(huán)節(jié),成為連接供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)鍵紐帶,供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展也成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要抓手。國(guó)際上,美國(guó)、英國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)較早認(rèn)識(shí)到供應(yīng)鏈在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的重要作用,將供應(yīng)鏈從企業(yè)微觀層面上升到國(guó)家戰(zhàn)略和全球治理的宏觀層面,把供應(yīng)鏈政策作為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要手段、推進(jìn)多邊合作的戰(zhàn)略工具。觀察借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的供應(yīng)鏈政策,能夠?yàn)槲覈?guó)制定適合國(guó)情的供應(yīng)鏈政策提供有益參考。

　　美國(guó)是最先提出并系統(tǒng)實(shí)施供應(yīng)鏈國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)達(dá)國(guó)家。其供應(yīng)鏈政策大都聚焦于國(guó)防安全、民生安全、國(guó)際貿(mào)易等重要領(lǐng)域的關(guān)鍵產(chǎn)品和物料的供應(yīng)。2005年后,美國(guó)的供應(yīng)鏈政策逐漸向維護(hù)國(guó)家安全的方向傾斜。2012年,美國(guó)發(fā)布的《全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略》指出,全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)是對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全“至關(guān)重要的資產(chǎn)”,同時(shí)提出“促進(jìn)商品的高效和安全運(yùn)輸”和“培養(yǎng)具有彈性的供應(yīng)鏈”兩大戰(zhàn)略目標(biāo),標(biāo)志著美國(guó)將其供應(yīng)鏈政策上升到國(guó)家戰(zhàn)略。

　　具體來(lái)看,美國(guó)供應(yīng)鏈政策主要在四個(gè)方面發(fā)力:一是加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警,通過(guò)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)方法識(shí)別出關(guān)鍵領(lǐng)域的物資、基礎(chǔ)設(shè)施等情況,并據(jù)此加強(qiáng)對(duì)不同領(lǐng)域供應(yīng)鏈脆弱性的評(píng)估和預(yù)警。二是加強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性,通過(guò)保留適當(dāng)?shù)奈镔Y冗余應(yīng)對(duì)外部供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn),并出臺(tái)一系列提高制造業(yè)和國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域供應(yīng)鏈彈性的舉措。三是促進(jìn)政府部門和機(jī)構(gòu)針對(duì)供應(yīng)鏈安全問(wèn)題進(jìn)行必要的立法,從源頭確保供應(yīng)鏈安全,在一些細(xì)分的行業(yè)領(lǐng)域也出臺(tái)了多項(xiàng)涉及供應(yīng)鏈安全的法案。四是加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全國(guó)際合作,與其他國(guó)家和地區(qū)形成供應(yīng)鏈合作框架和協(xié)議。

　　英國(guó)將供應(yīng)鏈視為本國(guó)制造業(yè)發(fā)展不可缺少的關(guān)鍵要素。英國(guó)大力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略,供應(yīng)鏈政策是該戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2015年,英國(guó)發(fā)布《加強(qiáng)英國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈政府和產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》,標(biāo)志著英國(guó)將提升制造業(yè)供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　英國(guó)的供應(yīng)鏈政策體系趨于成熟和完善,在供應(yīng)鏈協(xié)作、創(chuàng)新、融資、彈性安全等方面均形成了有針對(duì)性的政策措施。一是推動(dòng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新。在流程創(chuàng)新方面,幫助制造業(yè)研發(fā)并應(yīng)用新的供應(yīng)鏈生產(chǎn)線,推進(jìn)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同研發(fā),支持制造咨詢服務(wù)企業(yè)和制造企業(yè)密切合作;在技術(shù)創(chuàng)新方面,持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化、智能化技術(shù)在供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)的應(yīng)用,通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)的信息共享。二是加強(qiáng)供應(yīng)鏈上下游在人才招聘、培訓(xùn)方面的協(xié)作。鼓勵(lì)供應(yīng)鏈核心制造企業(yè)借助其品牌力量幫助中小供應(yīng)商招聘人才,并協(xié)助中小供應(yīng)商進(jìn)行定期的員工培訓(xùn),共享供應(yīng)鏈培訓(xùn)計(jì)劃和項(xiàng)目,提升供應(yīng)鏈的整體協(xié)同水平。三是為供應(yīng)鏈中的中小企業(yè)提供融資渠道,改善供應(yīng)鏈資金流。要求商業(yè)銀行積極向符合條件的中小企業(yè)貸款,并為企業(yè)提供融資指南。同時(shí),設(shè)立貸款基金,專門面向中小企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)。四是著力提升供應(yīng)鏈中中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)推進(jìn)政府部門、原始設(shè)備制造商和供應(yīng)鏈核心企業(yè)的合作,為供應(yīng)鏈內(nèi)的中小企業(yè)提供發(fā)展機(jī)會(huì)、制定供應(yīng)鏈績(jī)效改進(jìn)方案。同時(shí)大力支持能源、航空、汽車、鐵路等重要工業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),向中小企業(yè)普及推行最佳的企業(yè)供應(yīng)鏈實(shí)踐方案。五是推進(jìn)供應(yīng)鏈協(xié)作。鼓勵(lì)各行業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)為供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的合作談判和信息交流搭建平臺(tái),大力推動(dòng)跨行業(yè)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈管理經(jīng)驗(yàn)和最佳企業(yè)案例的交流、分享等。

　　德國(guó)早期供應(yīng)鏈政策的重點(diǎn)是在制造業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建以環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約為導(dǎo)向的綠色供應(yīng)鏈,實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的可持續(xù)發(fā)展。主要有四方面舉措:一是加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證,推出了世界上第一個(gè)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證系統(tǒng)“藍(lán)色天使”、第一個(gè)包裝廢棄物回收利用系統(tǒng)“綠點(diǎn)”標(biāo)識(shí),并在紡織、汽車、機(jī)械等多個(gè)領(lǐng)域推出生態(tài)標(biāo)簽。二是建立信息公開制度,推出“德國(guó)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則”,要求企業(yè)參照該準(zhǔn)則在各方面向公眾公開供應(yīng)鏈能源消耗、資源利用、溫室氣體及其他有毒氣體排放等相關(guān)指標(biāo)。三是設(shè)立政府獎(jiǎng)項(xiàng),表彰和支持企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路,推動(dòng)環(huán)保型產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng),涉及領(lǐng)域包括汽車制造業(yè)、建筑業(yè)、紡織業(yè)等。四是完善供應(yīng)鏈全生命周期監(jiān)管。德國(guó)法律明確了生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度,要求生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、回收直到最終的無(wú)害化處置等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全面負(fù)責(zé),保證對(duì)供應(yīng)鏈全生命周期污染排放的管控。

　　近年來(lái),隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,德國(guó)還開始積極推動(dòng)工業(yè)供應(yīng)鏈的智能化和信息化,構(gòu)建智能化供應(yīng)鏈已經(jīng)成為德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

　　供應(yīng)鏈政策也是歐盟推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及物流、環(huán)保、能源等多個(gè)領(lǐng)域,歐盟都建立了專門的供應(yīng)鏈協(xié)商和處理機(jī)制,其中既有強(qiáng)制執(zhí)行的行政性指令,也有引導(dǎo)性的報(bào)告和說(shuō)明。歐盟供應(yīng)鏈政策主要關(guān)注兩大問(wèn)題:一是保障成員國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的供應(yīng)鏈安全,尤其是保障原材料供應(yīng)、貨物或物料運(yùn)輸?shù)陌踩?。歐盟與美國(guó)在供應(yīng)鏈安全問(wèn)題上進(jìn)行了深度合作,也向成員國(guó)推行了一系列政策文件,對(duì)成員國(guó)的海關(guān)事務(wù)和企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易提出了安全性要求。二是構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈,推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。歐盟制定了嚴(yán)格的強(qiáng)制性綠色供應(yīng)鏈法令,針對(duì)原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、分銷及回收等環(huán)節(jié)制定了嚴(yán)格的環(huán)保要求。

　　綜合來(lái)看,發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的供應(yīng)鏈政策主要包含兩方面內(nèi)容。一是構(gòu)建高效、協(xié)同、可持續(xù)的供應(yīng)鏈,推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升,英國(guó)和德國(guó)的供應(yīng)鏈政策就是典型的例子。二是從供應(yīng)鏈安全的角度出發(fā),積極應(yīng)對(duì)各類外部風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)品和物資供應(yīng)的影響,保障本國(guó)或區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)安全、民生安全和國(guó)家安全,美國(guó)的供應(yīng)鏈政策就屬于此類。

　　借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的供應(yīng)鏈政策及其實(shí)踐,結(jié)合我國(guó)供應(yīng)鏈當(dāng)前面臨的問(wèn)題,我國(guó)對(duì)內(nèi)應(yīng)當(dāng)積極提升供應(yīng)鏈運(yùn)行效率和協(xié)作水平,加快構(gòu)建適宜供應(yīng)鏈發(fā)展的體制機(jī)制,優(yōu)化供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境;對(duì)外應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈安全問(wèn)題的研究,處理好推進(jìn)供應(yīng)鏈全球布局和保障供應(yīng)鏈安全的關(guān)系。

　　一方面,優(yōu)化供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境,提升供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。供應(yīng)鏈本質(zhì)上是市場(chǎng)運(yùn)行微觀層面的概念,因此提高供應(yīng)鏈發(fā)展水平還應(yīng)從市場(chǎng)主體著手,著重提升企業(yè)的供應(yīng)鏈管理水平。對(duì)我國(guó)而言,供應(yīng)鏈政策應(yīng)以激發(fā)市場(chǎng)主體參與供應(yīng)鏈協(xié)同的動(dòng)力為重點(diǎn),解決好企業(yè)想?yún)⑴c但能力和配套支撐不足的問(wèn)題,營(yíng)造良好的外部環(huán)境和配套條件,積極推進(jìn)供應(yīng)鏈信用體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和信息化建設(shè),引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行供應(yīng)鏈領(lǐng)域信息技術(shù)和管理技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用,促進(jìn)供應(yīng)鏈高效協(xié)同。

　　另一方面,積極化解供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn),保障產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全。在全球化進(jìn)程不斷深化的背景下,企業(yè)、產(chǎn)業(yè)甚至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)都體現(xiàn)出供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)的特征。隨著全球貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力抬頭,我國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域核心零部件、原材料和技術(shù)的供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)上升,危及產(chǎn)業(yè)安全乃至國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)因素增多。對(duì)此,應(yīng)構(gòu)建有效應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,加快建立供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),形成供應(yīng)鏈中斷應(yīng)急機(jī)制,并積極參與供應(yīng)鏈安全國(guó)際合作。同時(shí),在深度參與全球分工的前提下,推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新,逐漸補(bǔ)足“短板”、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),提升在國(guó)際談判中的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

　　(作者單位:中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所)