本報(bào)訊（實(shí)習(xí)記者楊悅）7月11日，歐盟中國商會(huì)針對(duì)碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）的過渡期報(bào)告細(xì)則（下稱細(xì)則）向歐委會(huì)提交了反饋，并敦促歐委會(huì)盡快拿出清晰的過渡期規(guī)則及相關(guān)碳核算方法詳細(xì)指南。
反饋提到，雖然細(xì)則要求相關(guān)出口企業(yè)到2025年熟練掌握一套建立在歐盟碳市場規(guī)則之上的碳核算方法，但是相關(guān)細(xì)節(jié)尚遠(yuǎn)不足以為出口企業(yè)提供清晰指引。目前，距碳邊境調(diào)整機(jī)制過渡期正式開始只剩下不到3個(gè)月的時(shí)間，為避免給生產(chǎn)者、貿(mào)易商以及歐盟行政機(jī)關(guān)自身帶來巨大困擾，反饋建議歐委會(huì)盡快拿出清晰的規(guī)則，并提供包含示例的詳細(xì)指南。
反饋主要涉及定義、間接排放、默認(rèn)值、報(bào)告的修改、數(shù)據(jù)保密和罰金等問題。歐盟中國商會(huì)建議歐委會(huì)對(duì)一些關(guān)鍵概念提供清晰準(zhǔn)確的定義。例如,“設(shè)施”（installation）是進(jìn)行碳核算的關(guān)鍵，對(duì)于不熟悉歐盟碳市場的外國生產(chǎn)者而言，這一概念相對(duì)陌生。歐委會(huì)需進(jìn)一步澄清定義，或通過指南及示例加以解釋。又如，歐委會(huì)需對(duì)“碳價(jià)返還”（rebate）在定義基礎(chǔ)上進(jìn)行舉例說明，并澄清該定義是否包含生產(chǎn)商在本國碳市場獲得的免費(fèi)配額。
據(jù)悉，在細(xì)則正文中，間接排放的核算方法尚屬空白，關(guān)于在過渡期初期可以接受的非歐盟核算方法的相關(guān)表述也含糊其辭，缺乏指導(dǎo)性。歐盟中國商會(huì)表示，細(xì)則并未全面考慮申報(bào)方在獲取數(shù)據(jù)時(shí)可能遇到的各種問題，建議歐方進(jìn)一步細(xì)化規(guī)則，以涵蓋各種可預(yù)見的數(shù)據(jù)收集問題。
此外，歐盟中國商會(huì)認(rèn)為，細(xì)則中關(guān)于默認(rèn)排放強(qiáng)度的條款，只規(guī)定了在計(jì)算實(shí)際排放時(shí)有限地使用默認(rèn)值的情況，并未解答如何以默認(rèn)值替代實(shí)際排放這一根本問題，會(huì)引發(fā)申報(bào)方困惑。同時(shí)，關(guān)于已提交材料的修改和重新提交的規(guī)定，細(xì)則也需進(jìn)一步澄清程序安排。
反饋還強(qiáng)調(diào)，有評(píng)論方建議允許歐盟企業(yè)接觸國外生產(chǎn)者提交的數(shù)據(jù)，這嚴(yán)重違反公平競爭原則，也會(huì)使碳邊境調(diào)整機(jī)制的可信度大打折扣；50歐元/噸的處罰上限過高，并且進(jìn)口產(chǎn)品在過渡期內(nèi)無付費(fèi)義務(wù)，罰金不宜參照歐盟碳市場的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；在確定罰金具體數(shù)額方面，歐盟各成員國的自由裁量權(quán)過大，這會(huì)導(dǎo)致處罰的寬嚴(yán)尺度不一致，歐委會(huì)需制訂更為詳細(xì)客觀的處罰標(biāo)準(zhǔn)并收窄罰金的浮動(dòng)范圍；關(guān)于電力排放，歐委會(huì)還需對(duì)“如何選取默認(rèn)電力排放因子”“如何以實(shí)際值替代默認(rèn)電力排放因子”“如何定義‘電力采購協(xié)議’（PPA）”做進(jìn)一步澄清。
碳邊境調(diào)整機(jī)制于今年5月17日正式生效，并將于10月1日起進(jìn)入過渡期，屆時(shí)出口到歐盟的相關(guān)產(chǎn)品需要報(bào)告其生產(chǎn)過程中的碳排放量，過渡期于2025年底結(jié)束。6月13日，歐委會(huì)發(fā)布了碳邊境調(diào)整機(jī)制過渡期核算及報(bào)告細(xì)則的草案，并公開征求意見反饋。截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月11日晚，歐委會(huì)一共收到了187份反饋。
《中國冶金報(bào)》（2023年07月14日 02版二版）
