隨著6位新成員的加入，我國自貿(mào)區(qū)數(shù)量擴(kuò)大至18個(gè)，分別為上海、廣東、天津、福建、浙江、河南、四川、陜西、湖北、重慶、遼寧、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江。這意味著，經(jīng)過5次擴(kuò)容，超過一半的省份都擁有自貿(mào)區(qū)。
戰(zhàn)略定位各有側(cè)重
從總面積來看，上述6個(gè)新增自貿(mào)區(qū)各自的總面積均為120平方公里左右。從地理位置來看，河北、山東、江蘇為東部沿海；黑龍江、廣西、云南為沿邊地區(qū)。
值得一提的是，這是我國首次在沿邊地區(qū)布局自貿(mào)區(qū)。商務(wù)部副部長王受文表示，這有利于通過改革創(chuàng)新助推沿邊開放，輻射帶動(dòng)沿邊發(fā)展，為中國進(jìn)一步密切同周邊國家經(jīng)貿(mào)合作、提升沿邊地區(qū)開放開發(fā)水平，提供可復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)。
與此同時(shí)，新成員的加入也實(shí)現(xiàn)了我國沿海自貿(mào)區(qū)的全覆蓋。王受文指出，在山東、江蘇、河北新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將實(shí)現(xiàn)中國沿海省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的全覆蓋，連點(diǎn)成線、連線成面，形成對外開放的前沿地帶，全方位發(fā)揮沿海地區(qū)對腹地的輻射帶動(dòng)作用，更好地服務(wù)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對外開放總體布局。
此前已成立的12個(gè)自貿(mào)區(qū)，在發(fā)展戰(zhàn)略上各有側(cè)重。本次擴(kuò)容的6位新成員也不例外。
以廣西為例，從地理位置上來看，廣西是我國西部地區(qū)唯一一個(gè)沿海、沿江又沿邊的省份，同時(shí)也是我國首次在少數(shù)民族自治區(qū)設(shè)立的自貿(mào)區(qū)。根據(jù)《中國(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，廣西自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位為“西南中南西北出?？?、面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道，形成二十一世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶”。
事實(shí)上，這是本月廣西迎來的第二份政策紅利。8月15日，國家發(fā)改委印發(fā)的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，為推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道，廣西北部灣將建設(shè)成為國際門戶港。
以江蘇和山東為例，2019年上半年江蘇和山東的GDP總量均跨過4萬億元關(guān)口。此外，山東省海岸線長，與日韓距離較近。這兩個(gè)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)又地處沿海，在推進(jìn)對外開放上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。
江蘇省副省長郭元強(qiáng)表示，江蘇自貿(mào)區(qū)將圍繞“開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，努力實(shí)施三項(xiàng)探索、形成三個(gè)示范、打造三大亮點(diǎn)。
山東省副省長任愛榮表示，山東自貿(mào)區(qū)將推進(jìn)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，形成對外開放新高地。
再以云南為例，根據(jù)《中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，云南將著力打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通的重要通道，建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。
黑龍江省副省長程志明介紹，黑龍江省是我國內(nèi)陸沿邊開放的一個(gè)重要省份，與俄羅斯有著2981公里的邊境線，區(qū)位優(yōu)勢比較突出。此次，黑龍江自貿(mào)區(qū)定位為打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。
制度創(chuàng)新擴(kuò)大開放
《證券日報(bào)》記者梳理此次方案發(fā)現(xiàn)，制度創(chuàng)新措施貫穿各個(gè)領(lǐng)域。
在人才制度創(chuàng)新方面，山東自貿(mào)區(qū)為推進(jìn)醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展，給予醫(yī)療人才、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)優(yōu)先準(zhǔn)入；為優(yōu)化外籍及港澳臺人才發(fā)展環(huán)境，提出開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。廣西自貿(mào)區(qū)提出深入實(shí)施外國人來華工作許可制度，開辟外籍及港澳臺人才綠色通道；為在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)的外籍及港澳臺人才提供入出境、居留和永久居留便利，探索建立科技創(chuàng)新引才引智計(jì)點(diǎn)積分制度。黑龍江自貿(mào)區(qū)提出支持企業(yè)設(shè)立高寒、邊境地區(qū)人才津貼；對企業(yè)為解決關(guān)鍵技術(shù)難題引進(jìn)海外高層次人才和智力的，按引進(jìn)境外技術(shù)、管理人才項(xiàng)目給予立項(xiàng)支持。
在金融制度創(chuàng)新方面，山東自貿(mào)區(qū)提出探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定開展跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)時(shí)使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。江蘇自貿(mào)區(qū)提出支持依法依規(guī)設(shè)立中外合資銀行、民營銀行、保險(xiǎn)、證券、公募基金、持牌資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等法人金融機(jī)構(gòu)；在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，探索債券、股權(quán)融資支持工具試點(diǎn)；支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)基金小鎮(zhèn)依法依規(guī)開展私募投資基金服務(wù)等。廣西自貿(mào)區(qū)提出打造面向東盟的金融開放門戶，研究設(shè)立中國—東盟金融合作學(xué)院等。河北自貿(mào)區(qū)提出在雄安新區(qū)建設(shè)金融創(chuàng)新先行區(qū)，探索監(jiān)管“沙盒機(jī)制”；推進(jìn)綠色金融第三方認(rèn)證計(jì)劃，探索開展環(huán)境信息強(qiáng)制披露試點(diǎn)，建立綠色金融國際標(biāo)準(zhǔn)等。
在聚焦貿(mào)易便利化方面，6個(gè)《總體方案》提出了一系列政策措施，例如，江蘇提出優(yōu)化口岸通關(guān)流程、推進(jìn)貨物平均放行和結(jié)關(guān)時(shí)間體系化建設(shè)；云南提出實(shí)施“一口岸多通道”監(jiān)管創(chuàng)新；廣西提出與東盟國家“單一窗口”進(jìn)行互聯(lián)互通。
此外，6個(gè)《總體方案》在創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制、創(chuàng)新境外投資管理、創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式、創(chuàng)新發(fā)展跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制、創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作模式等多方面均提出了具體措施。
王受文介紹，從2013年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作啟動(dòng)以來，我國的自貿(mào)區(qū)的建設(shè)布局逐步完善，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。下一步，將會同有關(guān)地方和部門，抓緊制定總體方案的任務(wù)分工臺賬，推動(dòng)總體方案試點(diǎn)任務(wù)落地見效。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，在全國復(fù)制推廣，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用。
