8月26日，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“大家庭”再添6個(gè)新成員。根據(jù)國務(wù)院日前印發(fā)的《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)，6個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落子山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江六省區(qū)，至此，我國已經(jīng)擁有18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，一張開放新版圖就此展開。
一問：
我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀如何？
自2013年以來，我國已經(jīng)陸續(xù)設(shè)立了上海、廣東、海南等12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，不久前，又增設(shè)了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)。新的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之后，我國已呈現(xiàn)出“18+1”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)格局。
隨著新一輪全面深化改革邁向“深水區(qū)”，利益固化障礙重重，體制機(jī)制弊端顯現(xiàn)，改革步履維艱。與此同時(shí)，全球貿(mào)易開始了新一輪競(jìng)爭(zhēng)，國際貿(mào)易投資規(guī)則體系面臨重塑，新的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和國際秩序正在形成。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為高規(guī)格以開放促改革的載體，承擔(dān)著主動(dòng)適應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新趨勢(shì)新格局、主動(dòng)參與引領(lǐng)規(guī)則制定，為我國全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命。
我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是漸次推出，不斷擴(kuò)容的。從進(jìn)程看，經(jīng)歷了起步、發(fā)展、深化和再升級(jí)四個(gè)階段。
起步，2013年9月，中國(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，一馬當(dāng)先成為全國最早的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。承載探索制度創(chuàng)新先行者的使命，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上率先取得可復(fù)制可推廣的成果，為全國改革開放探路。
發(fā)展，2014年12月，中央明確在廣東、天津、福建，新設(shè)3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并把上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域擴(kuò)展到整個(gè)浦東新區(qū)。以此為起點(diǎn)，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從南到北，沿海而行，連點(diǎn)成線。
深化，2016年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，新設(shè)立了遼寧等7省市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。形成廣領(lǐng)域、大范圍、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、特色鮮明、“連線成面”的開放新格局。
再升級(jí)，2018年4月，黨中央、國務(wù)院宣布設(shè)立海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港。著力系統(tǒng)集成，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革迭代升級(jí)。尤其是自由貿(mào)易港將對(duì)標(biāo)全球最高開放水平。2019年，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，布局逐步完善。近日，國務(wù)院正式批復(fù)山東等6省區(qū)新設(shè)一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。至此，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已增至18個(gè)。
二問：
《總體方案》主要體現(xiàn)了哪些特點(diǎn)？
根據(jù)商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文對(duì)我國新設(shè)的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案的介紹，《總體方案》主要體現(xiàn)了四個(gè)特點(diǎn)。
一是突出以制度創(chuàng)新為核心。在充分借鑒現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等方面提出各具特色的具有系統(tǒng)集成性的改革試點(diǎn)任務(wù)。比如，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建立數(shù)字化貿(mào)易監(jiān)管模式；云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式。
二是突出進(jìn)一步擴(kuò)大開放。立足各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，更好服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局。比如，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞構(gòu)建國際陸海貿(mào)易新通道，深化沿邊對(duì)外開放，推動(dòng)跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境勞務(wù)合作等發(fā)展；黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄羅斯合作，積極推動(dòng)人員出入境便利、企業(yè)“走出去”；河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)支持生物醫(yī)藥和生命健康產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展。
三是突出引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，通過制度創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，聚集新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。如山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新，培育東北亞水產(chǎn)品加工及貿(mào)易中心，推進(jìn)國家海洋藥物中試基地建設(shè)，提升海洋國際合作水平；江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
四是突出服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略。進(jìn)一步對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分利用各地資源稟賦優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成各有側(cè)重、各具特色的試點(diǎn)格局，積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、東北振興、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、海洋強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略。
三問：
自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍為什么圈點(diǎn)這6省區(qū)？
此次新設(shè)的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中有3個(gè)在東部沿海，3個(gè)在沿邊地區(qū)。為什么是這6個(gè)？
商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國際貿(mào)易談判副代表王受文8月26日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出，這樣的安排不僅有利于進(jìn)一步優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略布局，也能夠主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、東北振興、海洋強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略。
在山東、江蘇、河北新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將實(shí)現(xiàn)我國沿海省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的全覆蓋，連點(diǎn)成線、連線成面，形成對(duì)外開放的前沿地帶，全方位發(fā)揮沿海地區(qū)對(duì)腹地的輻射帶動(dòng)作用，更好地服務(wù)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開放總體布局。
在廣西、云南、黑龍江新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是我國首次在沿邊地區(qū)布局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這將有利于通過改革創(chuàng)新助推沿邊開放，輻射帶動(dòng)沿邊發(fā)展，為我國進(jìn)一步密切同周邊國家經(jīng)貿(mào)合作、提升沿邊地區(qū)開放開發(fā)水平，提供可復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)。
四問：新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何開展差異化改革探索？
由于各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，在推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，國家倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各地結(jié)合自身特點(diǎn)，積極開展差異化探索。
從公布的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案可以看出，各有特色，6個(gè)新設(shè)的自貿(mào)區(qū)，在充分借鑒現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等方面提出各有特色的改革試點(diǎn)任務(wù)，6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將根據(jù)黨中央、國務(wù)院對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位和要求，積極進(jìn)行差別化探索，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。
山東主要是通過加快推進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)對(duì)外開放新高地建設(shè)。山東省副省長(zhǎng)任愛榮介紹，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三個(gè)片區(qū)，著力加快推進(jìn)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、探索與日韓合作新模式。
江蘇將通過深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等，在打造開放型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面先行先試。據(jù)報(bào)道，江蘇自貿(mào)區(qū)將推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提出了提高境外投資合作水平、強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐等20個(gè)方面的具體舉措。
廣西將通過深化與東盟的開放合作、推動(dòng)建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道、探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放等，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。
河北將主要圍繞服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)國際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)。據(jù)了解，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，選擇了雄安、正定、曹妃甸、大興機(jī)場(chǎng)四個(gè)片區(qū)。河北省副省長(zhǎng)夏延軍表示，四個(gè)片區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上注重互補(bǔ)：“雄安片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)、金融創(chuàng)新先行區(qū)；正定片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、國際物流和高端制造等產(chǎn)業(yè)；曹妃甸片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國際大宗商品貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)；大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)著力建設(shè)國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)?！?/p>
云南將通過與越南、老撾、緬甸等周邊國家合作發(fā)展，建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)形成我國面向南亞東南亞的輻射中心、開放前沿。
黑龍江將通過推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興、著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐、提升沿邊地區(qū)開放水平，打造對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。
五問：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新成員將享哪些政策紅利？
根據(jù)6個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案可以看出，方案在貿(mào)易投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、人才管理和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，賦予更大改革自主權(quán)。
貿(mào)易便利化方面，6個(gè)總體方案提出一系列政策措施，比如，江蘇方案提出優(yōu)化口岸通關(guān)流程、推進(jìn)貨物平均放行和結(jié)關(guān)時(shí)間體系化建設(shè)；云南方案提出實(shí)施“一口岸多通道”監(jiān)管創(chuàng)新；廣西方案提出與東盟國家“單一窗口”進(jìn)行互聯(lián)互通。
投資便利化方面，包括將外資人才中介機(jī)構(gòu)、無船承運(yùn)、外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的審批或備案管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或有關(guān)地方。
金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，河北方案提出金融監(jiān)管“沙盒機(jī)制”，在雄安股權(quán)交易所開展股權(quán)眾籌試點(diǎn)；山東方案提出開展資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)。
引進(jìn)人才便利化方面，廣西方案提出將有關(guān)外籍及港澳臺(tái)人才省級(jí)管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；云南方案提出建立外籍務(wù)工人員管理長(zhǎng)效機(jī)制；黑龍江方案提出開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。
體制機(jī)制創(chuàng)新方面，6個(gè)總體方案均提出支持各地構(gòu)建精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制和用編用人制度，如山東方案、江蘇方案都提出將能下放的省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
下一步，根據(jù)相關(guān)改革試點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施效果，中央有關(guān)部門將會(huì)同有關(guān)地方和部門認(rèn)真研究，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。
六問：18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有哪些重要意義？
自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌至今，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)初步形成了“1+3+7+1+6”的基本格局，形成了東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開放態(tài)勢(shì)，推動(dòng)形成了我國新一輪全面開放新格局。
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，承載著中國進(jìn)一步以開放促改革的使命，站在改革開放的最前沿。2018年4月10日，習(xí)近平主席在出席博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式發(fā)表主旨演講時(shí)表示，“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。”作為推動(dòng)形成全面開放新格局的重要抓手，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功實(shí)踐為我國下一階段適應(yīng)全球化新形勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放正起到示范和帶動(dòng)作用。在推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)中，須對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，向全球最高水平看齊。應(yīng)重點(diǎn)研究高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的深入實(shí)踐，并向全球最高水平看齊。同時(shí)，在制度層面加快創(chuàng)新，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
我國自貿(mào)區(qū)不斷擴(kuò)圍也充分說明，中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。擴(kuò)大開放是既定戰(zhàn)略，而非一時(shí)之策，中國將按照既定節(jié)奏，堅(jiān)定推進(jìn)改革開放。
改革不停頓，開放不止步。隨著以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐對(duì)外開放體系愈加完備，中國開放之門會(huì)越開越大，中國強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放、互利共贏的理念，也將在世界贏得更多掌聲。
