去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,必須從長(zhǎng)期大勢(shì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì),認(rèn)清我國(guó)長(zhǎng)期向好發(fā)展前景。深入把握這一做好復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí),對(duì)于把思想統(tǒng)一到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神上來(lái),認(rèn)清經(jīng)濟(jì)形勢(shì),抓住工作重點(diǎn),保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定,具有重要意義。
正確認(rèn)識(shí)和把握復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年少有的國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì),新老矛盾交織、兩難多難問(wèn)題增多,做好經(jīng)濟(jì)工作的難度遠(yuǎn)超以往。做好復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)工作,前提當(dāng)然是正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
就形勢(shì)研判而言,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂,短期與長(zhǎng)期、外部與內(nèi)部、周期性與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題相互交織,是我們對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的集中概括。當(dāng)諸多矛盾和問(wèn)題混雜在一起并交互作用的時(shí)候,便有了對(duì)其加以辨識(shí)的必要。這些矛盾和問(wèn)題有無(wú)主次之分?如果有,究竟哪一方面是主要的,哪一方面是次要的?
就經(jīng)濟(jì)政策布局而論,面對(duì)來(lái)自兩個(gè)方面而非一個(gè)方面的矛盾和問(wèn)題,一手強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié),一手深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,無(wú)疑是正確的抉擇。逆周期調(diào)節(jié)屬于需求管理,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是對(duì)需求管理的改變。這兩種取向的宏觀經(jīng)濟(jì)政策有無(wú)主次之分?如果有,究竟哪一種是主要線索,哪一種是次要線索?
倘若對(duì)上述問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清、對(duì)中央精神理解不透,在實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作中便極易出現(xiàn)如下兩個(gè)方面的結(jié)果:
其一,抓不住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作面對(duì)的主要矛盾,或者找不準(zhǔn)主要矛盾,甚至誤將次要矛盾當(dāng)作主要矛盾,從而難以有針對(duì)性地解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的突出矛盾和問(wèn)題。
其二,抓不住宏觀經(jīng)濟(jì)政策主線,或者找不準(zhǔn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策主線,甚至誤將非主線當(dāng)作主線,從而難以全面深刻領(lǐng)會(huì)中央精神、精準(zhǔn)有效地貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署。
對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作面對(duì)的主要矛盾和問(wèn)題以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要線索的把握,既直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn),也直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)工作的成效,可謂是正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的關(guān)鍵。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力更多是結(jié)構(gòu)性的
面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題,我們選擇實(shí)施的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也往往不是單一的。在由多種或多個(gè)方面政策所構(gòu)成的相互協(xié)調(diào)、互為依托的政策體系中,必有一種或一個(gè)方面的政策是主要線索,它的實(shí)施和運(yùn)行決定或影響著其他政策的實(shí)施和運(yùn)行。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾和矛盾的主要方面也好,宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要線索和次要線索也罷,均要從事業(yè)全局和長(zhǎng)期大勢(shì)中去把握和區(qū)分。
當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。外部環(huán)境深刻變化又是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,并且方方面面主動(dòng)同高質(zhì)量發(fā)展的要求對(duì)標(biāo)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得良好開(kāi)端的進(jìn)程中發(fā)生的。從高質(zhì)量發(fā)展階段的事業(yè)全局和長(zhǎng)期大勢(shì)看,外部環(huán)境的變化猶如“半路上殺出的程咬金”,不過(guò)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展道路上的插曲,充其量是前進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題。這意味著,外部環(huán)境深刻變化所帶來(lái)的新的經(jīng)濟(jì)下行壓力固然不容小覷,但相對(duì)于結(jié)構(gòu)性和供給側(cè)的矛盾和問(wèn)題,總量性和需求側(cè)的矛盾和問(wèn)題終歸屬于次要矛盾。前者是主流,后者系支流。換言之,前者才是我們本來(lái)想做、真正要聚焦的主攻方向,后者則屬于不得不做、為攻克主要陣地而需要掃清的外圍障礙。正如日前召開(kāi)的中央政治局會(huì)議所指出的,外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體趨緊,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在下行壓力,這其中既有周期性因素,但更多是結(jié)構(gòu)性、體制性的。從根本上說(shuō),當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾仍然是結(jié)構(gòu)性的而非總量性的,矛盾的主要方面仍然在供給側(cè)而非需求側(cè)。
追溯一下我國(guó)2018年以來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)行軌跡也會(huì)看到,在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的背景下,強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)提法的出現(xiàn),直接誘因也在于外部環(huán)境的深刻變化。在此之前,已經(jīng)有諸如適度擴(kuò)大社會(huì)總需求、持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需之類的表述,都是為了保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行,為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件。由適度擴(kuò)大社會(huì)總需求、持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)為強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié),固然反映了外部環(huán)境深刻變化所帶來(lái)的政策調(diào)整壓力,但從高質(zhì)量發(fā)展階段的事業(yè)全局和長(zhǎng)期大勢(shì)看,以加強(qiáng)需求刺激來(lái)穩(wěn)定總需求,并未改變將宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間的戰(zhàn)略意圖,服務(wù)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線仍是其基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這意味著,相對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)仍系配套舉措或政策。前者作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要線索的定位和性質(zhì)沒(méi)有變,后者作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策次要線索的定位和性質(zhì)也沒(méi)有變。從根本上說(shuō),當(dāng)下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主線,仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線
從紛繁復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,在多種宏觀經(jīng)濟(jì)政策的組合中抓住主要線索,以“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的功效實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同,既是做好經(jīng)濟(jì)工作的基本功和看家本領(lǐng),也是我們?cè)陂L(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐中不斷深化的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
黨中央之所以一再?gòu)?qiáng)調(diào)保持戰(zhàn)略定力,其根本原因就在于,外部環(huán)境的深刻變化固然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一些影響,但不會(huì)改變我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)。因此,日前召開(kāi)的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào),做好全年經(jīng)濟(jì)工作,要緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,穩(wěn)中求進(jìn)、突出主線、守住底線、把握好度;提出細(xì)化“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針落實(shí)舉措,注重以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法穩(wěn)需求,堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿,在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn);要求宏觀政策要立足于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,更加注重質(zhì)的提升,更加注重激發(fā)市場(chǎng)活力,積極的財(cái)政政策要加力提效,穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。
面對(duì)來(lái)自短期與長(zhǎng)期、外部與內(nèi)部、周期性與結(jié)構(gòu)性等不同方面的矛盾和問(wèn)題,當(dāng)然不能顧此失彼,但也不能主次不分。堅(jiān)持以解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾為主攻方向,統(tǒng)籌好總量與結(jié)構(gòu)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系,加強(qiáng)政策協(xié)同,是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。
面對(duì)強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革兩種政策取向,既要保持目標(biāo)兼容,也要有所側(cè)重。為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭,為了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn),必須針對(duì)短期沖擊出臺(tái)一系列旨在穩(wěn)定社會(huì)總需求的舉措,但這種政策調(diào)整不宜過(guò)大。說(shuō)到底,逆周期調(diào)節(jié)終歸要圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線來(lái)推進(jìn)。決不能一遇經(jīng)濟(jì)下行壓力就改弦易轍,以速度目標(biāo)替代質(zhì)量追求,從供給側(cè)跳回需求側(cè),丟下結(jié)構(gòu)問(wèn)題而專注總量問(wèn)題。因此,如何將穩(wěn)定總需求舉措納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線,同結(jié)構(gòu)調(diào)整巧妙對(duì)接,是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn)。
無(wú)論是針對(duì)需求側(cè)的總量調(diào)控,還是著眼于供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,都需立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的實(shí)際情況。高質(zhì)量發(fā)展并非標(biāo)簽,亦非口號(hào),而是有著一系列實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。不能再以高速增長(zhǎng)階段的眼光看待今天的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),更不能用高速增長(zhǎng)階段的習(xí)慣做法從事今天的經(jīng)濟(jì)工作。貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等,都是圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出的重大決策。做好復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)工作,必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo),保持戰(zhàn)略定力,變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力,走出一條與高質(zhì)量發(fā)展階段相契合的經(jīng)濟(jì)工作之路。
(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員)
